日本新安保法案加剧地区紧张局势.docVIP

日本新安保法案加剧地区紧张局势 9月17日，在日本东京，执政党议员与在野党议员互相推搡。在民众和在野党的强烈反对声中，日本参议院和平安全法制特别委员会17日强行进行表决，通过了突破和平宪法的“新安保法案”。 　　9月19日凌晨，日本国会参议院全体会议强行表决通过“新安保法案”，至此，日本安保法案修改已尘埃落定。新安保法案其实是两项法案，分别是《国际和平支援法案》与《和平安全法制整备法案》。其中，《国际和平支援法案》是为日本自卫队支援多国军队提供依据，《和平安全法制整备法案》包括《自卫队法》《联合国维持和平活动（PKO）合作法》《重要影响事态法》《武力攻击事态法》《网络安全法》等10部修正法，规定了自卫队行使集体自卫权和发起武力攻击的条件。 　　这是二战结束以来，日本安保政策的一次重大调整，“新安保法案”为日本军事正常化全面松绑，使得日本和平宪法第九条的约束名存实亡。 　　根据该法案，日本自卫队已与军队无异，而以首相为首的内阁具有发动战争的实际裁决权。从制度上而言，日本已没有发起新战争的任何障碍。因此，日本国内甚至将该法案称之为“战争法案”。 　　不过，虽然遭到了国内7成以上民众的反对和国际社会的广泛谴责，但既然成为了法律，在日本即是木已成舟，今后具体怎么做则完全取决于日本行政当局的判断和意愿。 强化与美同盟的新“投名状” 　　日本是美国在亚太最重要的盟国，但长期以来，日本与美国的军事合作在范围和深度上却不如美国相对次重要的盟国，如韩国和澳大利亚，原因之一是日本国内法律特别是和平宪法的限制。日本在军事上对美国的贡献主要是财政支援和后勤保障，比如分担美国的战争开支，承担美军在日本基地的部分费用，在战场外为美军提供补给等。日美双方在军事上的融合度也相对有限，联合指挥体系都尚未完全建立起来。 　　日本近10余年来的一大安全诉求就是结束战后安排，谋求军事正常化。而随着美国全球实力相对下降，出于应对中国快速崛起及推行“亚太再平衡”战略的需要，美国近年来在战略上对日本的期待大幅提升。美国希望日本在亚太乃至全球发挥更大作用，以更好地遏制中国的海上崛起并配合美国处置全球危机，为此美国积极支持日本解禁集体自卫权并向海外派遣自卫队。 　　今年4月，美国和日本就新版《日美防卫合作指针》达成一致，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色。 　　该指针最重要的两大变化，一是消除了日美军事合作的地域限制，从“周边”扩展到全球;二是合作内容实现全覆盖，强调从平时到发生突发事件的“无缝”合作，如维和、救援、预警、情报分享、监控、侦察、训练、演习、拦截弹道导弹、舰船护卫等等。这些变化与日本战后的和平传统相悖，要贯彻指针内容，日本就必须修改旧的安保体制。 　　为满足这一要求，安倍4月在美国众参两院联席会议上承诺将通过新安保法案。该法案用“重要影响事态”替代原来的“周边事态”，扫除了日本自卫队向美军等外国军队在全球范围内提供支援的障碍。新《武力攻击事态法》则全面解除了日本“专属防卫”和“后勤支援”的限制，这为日美双方的所谓的“无缝”合作提供了条件。 更大的操作空间 　　除日美同盟威慑力以及美国的支持将出现可以预见的增强外，日本政府在危机处置方面的权力也得到了空前的增强，国会的作用被削弱。 　　新《武力攻击事态法》界定了行使集体自卫权的所谓“存立危机事态”，把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况，定义为“存立危机事态”，在此情况下即使日本没直接受攻击，也可对他国行使武力。这就是所谓武力使用的“新三要件”，而此前自卫队行使自卫权的首要条件、也是最关键的条件是“日本本国受到直接武力攻击”。 　　而且，出现“存立事态危机”时，只要日本内阁同意，即可采取行动，后由国会补办批准手续。这意味着无论是在形势的判断，还是具体应对等问题上，国会都没有任何实质的发言权。 　　更吊诡的是，迄今为止，日本政府包括安倍本人没有对具体哪些行为会满足上述三个必要条件予以明确解释，这就给日本内阁留下了相当大的操作空间，可根据政策需要随意解读这三个条件。没有了国会及和平宪法的掣肘，日本将更加有恃无恐。 　　新安保法案还发明了“灰色地带事态”的概念。所谓“灰色地带事态”是指介于战争与和平状态之间，例如外国军舰擅自侵入日本领海、外国的武装渔民非法登陆并侵占日本的离岛等。在“外国武装集团登陆岛屿”“外国军舰侵入领海”“日本民间船舶在公海遭到攻击”的紧急情况下，日本政府能借助电话会议通过决议，由首相迅速向自卫队下达“海上警备行动”和“治安出动”命令。 　　值得注意的是，日本内阁在回应国会质询时承认，“灰色地带事态”假定的种种情况出现的最大可能性是在其西南诸岛与中国的低烈度危机中。 　　新《自卫队法》还规