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美国对中非关系的认知论争与政策趋势* 王学军 刘鸿武 [内容提要]近年来中非关系的迅速发展引起了美国的高度关注。围绕着如何看待中国对非外交对美国利益的影响，美国各界看法不一，大体可归纳为威胁论、不确定论、合作机会论三种类型。在如何应对方面，也大致形成了竞争与防范、全面接触及接触与防范并重的三种政策建议。布什政府的政策反应与第三种政策建议更为接近，而即将上任的奥巴马政府将基本延续这一战略，并将呈现更倾向于多边协商与合作的趋势。美国对中非关系的认知与反应说明中国作为一个兴起中的世界性大国其对外政策日益具有复杂的联动效应，因而中国的对非战略与政策需要纳入到中国整体外交的大战略格局中，放置到中国与西方世界之多边外交、协调互动的高度上给予通盘考虑和积极谋划。 [关键词]中非关系 奥巴马 美国非洲政策 [作者介绍]王学军，浙江师范大学非洲研究院助理研究员、法学博士，主要从事大国对非政策及非洲国际安全问题研究；刘鸿武，浙江师范大学非洲研究院院长、浙江省特聘教授、博士生导师，主要从事非洲历史与文化、中非关系研究。 近年来，世界各大国与非洲的高峰论坛外交已经成为当前国际政治舞台最引人注目的现象之一。其中，2000年创立的中非合作论坛历经3届部长级会议，及至2006年北京峰会，已经将中非关系提升至战略性合作伙伴关系的新高度。中国在非洲大陆经济、政治和外交领域愈加活跃，参与度日益加深。面对这一新变化，西方国家急于弄清中国在非洲的真实战略意图，了解中国在非洲政治经济影响的扩大与提升对于非洲未来的发展走向及西方在非洲的传统利益究竟会造成何种影响或冲击。 在美国，媒体、智库、学术界及政府官员纷纷撰文或演讲宣扬各自对中非关系的看法与态度，形成了某种争论的态势。这种认知的争论对美国政府的应对政策产生了不同程度的影响。由于美国的霸主地位，它对日益扩展和深化的中非合作关系发展的认知与政策反应无疑是影响中非关系发展的一个重要外部变量，因此对这一主题的反思与总结具有重要意义。 一、美国对中非关系的认知争论 面对中非关系迅速发展及中国在非洲影响力的日益提升，美国关注的焦点是：这一进程对美国的含义是什么。围绕这一问题，美国国内大致形成了威胁论、不确定论和合作机会论三种不同的认知倾向。 第一种观点认为，中国对非政策对美国利益构成威胁。美国国内保守主义势力包括美国国会、人权观察组织、右翼媒体等等是这些论调的主张者。这些人认为，中非关系的发展以及中国在非洲影响力的提升对美国构成的威胁表现在能源获取、价值观和地缘政治等三方面。 能源竞争论者认为，中国对非外交的关键驱动因素是获取石油。美国非洲问题专家泰勒声称，中国在非洲的石油外交有两个目标：短期目标是获得石油供应以满足国内增长的石油需求，长期目标是使中国成为国际石油市场的全球性博弈者。还有观点认为，中国在非洲“不仅仅要获得资源的使用权，还要控制资源的生产和分配。当资源变得稀缺时，自己有优先的使用权”。与此同时，美国国内能源需求上升、非洲石油产量增长以及中国、印度等大国的介入，使得美国人越来越强调其在非洲的石油利益。克林顿政府时期担任非洲事务助理国务卿的苏珊·赖斯(Susan E. Rice)在一次演讲中说：“非洲提供给我们原油进口16%的份额，未来十年内，我们进口石油的25%将来自非洲，超过波斯湾地区。”因此，在一些美国人看来，中美两国在非洲的石油利益需求类似于一种“零和”游戏，中国在非洲对石油利益的追求必然构成对美国石油利益的威胁。正是基于这一思维，2005年7月，美国国会议员史密斯(Christopher H. Smith)在国会作证时指出，非洲正处于21世纪资源争夺的中心，过去十年美国和中国在非洲的关系类似于冷战期间美国与苏联所进行的资源与影响力的竞争。 破坏民主化论者认为，西方作为非洲国家体系及其经济基础的缔造者，试图将其经济支配地位与非洲大陆结构性变革的宏伟议程联系起来，而中国进入非洲只是为了满足其处于初级阶段的市场经济发展的需求。在非洲内部问题或内部政治变革方面，中国的利益甚微。因此，中国在非洲进口石油、提供发展援助、投资政策方面坚持不干涉内政原则，完全不顾透明与人权，助长腐败与专制，对西方多年来在非洲推行民主化的努力以及非洲民主化已经取得的成果造成了严重的负面影响。这不仅表现在中国与苏丹、津巴布韦的合作方式上，还表现在中国与其他能源丰富国家的关系上。吉利(stephanie Giry)是西方最早攻击中国对非政策的学者之一，他认为，中国在非洲的存在损害了美国在非洲努力推广的民主模式，使得非洲大陆民主化进程复杂化；他甚至认为中国破坏了美国的全球反恐战略，美国正在努力稳定其重要的反恐伙伴尼日利亚奥巴桑乔政府，但是中国在尼日利亚的所作所为正在危害这一努力。2005年，史密斯在国会听证会上也以同样的逻