科尔沁区实行最严格水资源管理制度的实践与思考.docVIP

科尔沁区实行最严格水资源管理制度的实践与思考 　　摘 要：文章结合当地水资源状况，介绍了科尔沁区实行最严格水资源管理制度主要的做法分析存在问题，提出相关对策建议。 　　关键词：水资源管理；管理制度；对策 　　认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发（2012）3号），积极推进最严格水资源管理制度实施，以水资源配置、节约和保护为重点强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力，强化监管，严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制“三条红线”管理，是实现水资源可持续利用和经济发展方式转变的战略举措，也是保障经济社会长期平稳较快发展关健所在。 　　1 基本概况 　　科尔沁区是通辽市政治、经济、文化、交通中心。地处西辽河、教来河冲积平原中部，第四系松散积层深厚，第四系地下水储存资源丰富，浅层水为54亿立方米，中层水为132亿立方米，具有很大的调节能力。境内较大的河流有西辽河和清河。过去流量较大，洪涝比较严重，自上游洪山水库建成后，西辽河和清河水量逐年减少，现已断流。水库三座，其中大型水库1座，中型水库2座，由于连续多年干旱少雨，河流断流，目前3座水库均已干枯，多年平均降水量为350毫米，多年平均水资源量4.38亿立方米，可开采量4.13亿立方米。 　　地下水已成为本地区工农牧业及城市供水的唯一可靠的供水水源，截止目前为止，共有机电井16524眼，其中农业井16203眼，工业及城市自备井321眼。因超量开采地下水，已出现大面积超采区，根据地下水水质化验资料表明，浅层地下水不同程度存在污染，随着地下水位的降低面积的扩大，周围一些污染物及有害物质也随着地下水位的下降，向超采区的中心汇集，加重超采区的地下水污染。 　　2 严格执行水资源管理“三条红线”控制 　　2.1 用水总量控制 　　2014年度计划取水总量控制指标为6.83亿立方米。科尔沁区实际用水总量为6.1766亿立方米，其中地下水为6.1291亿立方米，地表水为0.0475亿立方米。其中，一产用水4.4992亿立方米，二产用水1.1928立方米，三产用水0.1060亿立方米，城镇生活用水0.3261亿立方米，生态用水0.0525亿立方米。 　　2.2 万元工业增加值用水量控制目标完成情况 　　2014年万元工业增加值控制指标为37立方米万元。科尔沁区工业用水量为0.8500亿立方米，万元工业增加值248.11亿元。万元工业增加值取水量为34.25立方米/万元。 　　2.3 农田灌溉水有效利用系数控制目标完成情况 　　2014年农田灌溉水有效利用系数年度控制目标为0.61。科尔沁区农业节水灌溉投入很大，喷灌0.3万亩，管灌157万亩，滴灌33万亩。节水效率较大，根据莫力庙灌区节水灌溉试验并结合本区实际测算推求，农田灌溉水有效利用系数为0.70。 　　2.4 水功能区纳污控制指标 　　2014年列入国家和自治区监测范围的水功能区个数为2个，因河流断流，没有水质监测化验数据。 　　3 主要做法 　　3.1 明确管理目标 　　为加强水资源的“三条红线”控制管理，通辽市政府将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标分解到各旗、县、区。科尔沁区根据分配指标及各用水户实际情况，具体分配到乡镇及工矿企事业及个体用水户，做到合理分配，优化配置。水资源管理工作从定性管理走向定量管理的科学轨道。水资源管理更加明晰化、定量化。新改扩建项目均实行最严格的审批管理制度，并需向水行政主管部门提交水资源论证或水平衡测试相关材料，经审查批准后方可取水。 　　3.2 建立制度体系 　　根据国家现有法律法规和相关政策，科尔沁区政府已出台《科尔沁区实行最严格水资源管理实施意见》、《科尔沁区实行最严格水资源管理实施方案》、《科尔沁区节水灌溉工程实施细则》。拟定了《科尔沁区地下水资源管理实施办法》、《科尔沁区节约用水管理办法》、《科尔沁区机电井管理办法》等政策法规文件，填补了地方行政法规的空白，细化了法律法规的具体实施方案。利用电视、媒体、网络和手机信息平台发布水资源管理宣传口号。在科尔沁区上下营造良好的舆论氛围。强化了社会舆论监督，完善了公众参与机制。提高了实行最严格水资源管理制度的可操作性，初步实现了严密、精细、系统、完善的管理体系。 　　3.3 严格管理措施 　　最严格水资源管理制度提出了比以往更严格的管理措施，制定了《科尔沁区“十二五”水资源可持续利用与保护规划》、《科尔沁区节水型社会建设规划》。强化水资源统一调度。严格制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，制定了《科尔沁区城区应急预案》、《通辽市莫力庙水库分洪渠入分洪闸扩建工程防汛预案》、《小塔子水库应急度汛预案》等。严格取水审批制度，在超采区暂停审批建设项目