苏南农村河道污染的治理对策探讨.docVIP

苏南农村河道污染的治理对策探讨 　　摘 要：近年来，苏南农村地区水污染事件频现报端，引发了大众的广泛关注和焦虑。要从根本上解决苏南地区的农村河道污染问题，首先要从源头上控制乡镇企业对水环境的污染，转变农村现有的产业结构。在此基础上，切实加强政府行政部门的管理，调整现有的污染防治战略，优先采用自然生态的处理方式，才能有效改变当前农村河道的现状。 　　关键词：苏南；农村河道；污染治理；对策 　　1 健全农村环境保护的政策体系 　　分类制定村镇污水、垃圾处理标准和规划，制定农村面源污染控制标准，推进城乡居民生活用水阶梯式水价制度，开征污水处理费、垃圾处理费；研究建立农村水资源保护工作的扶持政策。农民沿袭已久的生活方式污染重、效率低，单纯的行政命令并不足以使大家立即改变现有生活方式。要使农民转变观念，政府需要多措并举，用合理的政策、先进的技术进行示范和引导，能给农民带来实惠，才能取得农民增收和环境保护双赢。建立以经济手段为主要水污染控制机制。企业污水排放量居高不下，排污成本低于治污成本是主要原因。因此，在治理工作中要重点突出经济杠杆的作用，提高排污费标准。通过对各排污企业排污口进行排水量、排污浓度、污染物排放总量的监测和计量，可以参考阶梯水电费的模式，对排污费进行累进加价收费，以此控制污水排放量。 　　2 有效提高行政监督管理的职能 　　由于这里河道数量多，水环境污染呈多样性和复杂性，决定了河道水环境的整治是一项系统的、长期的、艰巨的任务。 　　2.1 长远规划，合理安排企业布局 　　政府要对农村河道做好基础调查工作，进行有针对性的合理规划定位，以突出重点，进行有效的水环境综合整治。以科学的规划指导具体工作，是保障农村河道健康发展的前提。 　　2.1.1 突出可持续发展，科学规划设计。在充分考虑本地区水资源条件及承载能力的前提下，本地区的总体规划要综合考虑人口、资源、环境、社会、经济等各个方面，从生态经济角度对水环境进行科学规划。规划尤其要注重可持续发展，要与地区发展规模和产业结构、水资源条件相适应，建立工程措施和非工程措施相结合的治理保障体系，大力支持重点乡镇的给排水、污水处理、环卫设施等改善本地区农村环境的公用设施建设。 　　2.1.2 加强项目管理，建立良性运行机制。这里水网纵横，河道整治面广量大。因此，实施规范的项目管理动作程序是各项工作有序开展的前提。首先，要明确整治和建设的标准，并按照规定进行公开招标，达不到招标标准的小工程，要进行公开竞价以降低工程成本；其次，各项污项目水治理项目的建设要继续推进监理制，以核实工程量和控制工程质量，合同文本也要规范且明确；第三要加强财务监管，确保专款专用，提高资金使用效率；最后要注意项目工程的资料规范完整，项目实施过程中收集整理相关资料信息，在项目完成后进行整编存档。 　　2.2 规范管理，完善部门间的协调合作机制 　　长期以来，农村地区的居民对环境的指责多数是针对环保部门的。在事实上，环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。完善现有的组织机构是做好河道污染修复工作的先决条件。 　　首先要建立健全基层监察队伍，加强对入河排污口的监督管理，避免走“先污染后治理”的老路；其次，加强水环境执法队伍建设，实行联合执法机制，避免各个部门推诿扯皮。河道水环境的整治往往涉及到多个部门、不同专业，整治过程中还将触及到各方面的利益。有了相关部门的协同工作，在联合执法的基础上，严厉处理企业向河道内排放不合格的工业废水；最后，要充实农村环保力量，在农村基层配备专业人员和设备，加强对农村的环保宣传、环境监督和日常环境管理，建立起农村日常环境监测与预警系统。 　　2.3 建立多元化的投入机制 　　农村河道在治理过程中，每一项措施都需要资金投入，如：污水处理系统需要政府投资进行建设，垃圾无害化处理需要人力物力，退塘还河需要政府补贴，如此等等，单靠乡镇政府的财力是远远无法做到的。设立专项资金，采用多种模式吸引社会资金，引入市场机制，制定优惠政策等都是值得尝试的方法。在当前农村，不少农村河道工程的受益对象是明确的，可以运用市场机制，按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，在科学规划的原则下，制定一些例如“以土换资”、“拍卖植树权”等优惠的政策，吸引和鼓励各种社会资本投入到农村河道工程的建设和管理中。 　　3 加强防污工程建设 　　加强水源保护，采取各种措施控制的拦截污染源是农村河道治理工作的根本措施。 　　3.1 采取各种措施控制的拦截污染源 　　从目前处理污染的技术角度来看，有些污染是没有办法处理的。比如含有重毒金属的河道底泥，即便是将河底的淤泥清理掉，还会带出新问题，淤泥怎么处理？重金属怎么分解？还有，河水富营