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自贸区本质特征与创新点 　　【摘要】我国现有自贸试验区在借鉴国际经验的同时取得了新突破。根据目前的方案，试验区将推进服务业开放、投资准入前国民待遇、资本项目可兑换等深度开放工作。这些试验是对现有先行先试开放模式的新突破，也是对国际园区模式的重要创新，符合我国新时期深化改革和扩大开放的根本要求。 　　【关键词】自贸区 中国 启示 　　【中图分类号】F741.2 【文献标识码】A 　　面对国际形势的新变化和国内经济转型升级的巨大压力，加快市场经济体制改革和经济发展方式转变，全面提升我国开放型经济水平是党的十八大提出的新要求。十八届三中全会《决定》进一步明确了构建开放型经济新体制的改革目标，并对设立中国（上海）自由贸易试验区和选择若干具备条件的地方设立自由贸易园（港）区做出了具体部署。这是党中央、国务院实行更加积极主动开放战略的重大举措。 　　全球自贸区的主要特征和创新点 　　一是贸易投资便利化、自由化水平不断提升。按照《京都公约》，自贸区是“一国境内的一部分，进入这一区域的任何货物就进口税费而言，通常视为在关境之外”。从法律上讲，“关境之外”仅限于税收领域，但在目前的实际操作中，海关等对符合所在国法律的区内企业、人员和货物实行特殊监管政策，以最大限度地降低障碍，通过便利化和自由化促进自贸区国际竞争力的提高。如在货物贸易方面，除检疫需在入境第一时间进行外，海关对从国外进入自贸区的进口货物、中转货物没有查验要求，仅对进入关境的货物进行一次查验。例如，德国汉堡港允许船只自由进出，货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，不要求每批货物立即申报与查验，45天之内转口无需记录，货物只有进入欧盟市场时才需结关；中国台湾高雄港实施自律管理，货物除涉及安全及国际条约必须设限外，原则上都免审免检，并对国际商务人士实行特殊签证政策。此外，荷兰鹿特丹港、韩国釜山港等还利用信息化手段提升通关效率，如实施电子监控和自动报关等。另一方面，在海关特殊监管之外，自贸区大多给予较高程度的投资自由和金融服务开放，基本上没有投资的行业限制，货币自由兑换、资金自由进出和自由选择结算币种等。例如，香港采用负面清单方式，对军火、毒品等之外的绝大多数货物进口无限制，允许投资自由和金融自由汇兑，不征收增值税和消费税，降低船舶注册费等。 　　二是特殊区域的功能日趋扩展。经济全球化背景下的国际化生产，推动全球供应链不断延伸和资源配置日趋活跃，对特殊经济区域的作用提出了新的要求。许多国家的自贸区由货物贸易保税中转的单一功能向包括商品展销、加工维修、物流配送、信息集散、研发创新等在内的多功能模式拓展，金融、保险、货代、租赁、咨询等增值服务也日益受到重视。自贸区的功能定位也往往由贸易中心、物流中心逐步向金融中心、信息中心、决策运营中心拓展，在全球贸易和投资活动中发挥的作用日益重要。 　　三是管理体制更具开放性。近年来，为提升本国自由贸易园区的国际地位和竞争力，各国在实施优惠政策和便利化措施基础上，对自贸区实行更加开放、符合现实发展需求的开放型管理体制。例如，美国对外贸易区的管理，采用“总区+分区”架构及按需设区的柔性模式；荷兰鹿特丹港采用“自由港区+保税运输线+保税仓库+保税工厂”的功能关联模式；香港、新加坡力推港城一体化发展，践行低碳绿色发展，为高端服务业发展营造良好发展环境；德国汉堡自由港为了更便利地与欧盟腹地经济相衔接，通过保持自由贸易园区覆盖区域和管理体制上的开放，使自贸区的便利化和自由化政策优势向外辐射，强化了腹地经济对港区发展的支撑。 　　四是更加重视港区资源整合。自由贸易园区竞争已经演变成园区群落之间的竞争。大型自由贸易园区一方面突破国内行政区划限制，实施区港联动，对支线港、喂给港和相邻自由贸易港区进行资源整合，形成组合港，以巩固其枢纽、核心作用，如纽约港和新泽西港，洛杉矶港与长滩港的合作都是成功的案例；另一方面，与其他国际自由贸易港区形成跨国战略联盟，如韩国釜山港与我国山东四港（青岛、日照、烟台和威海）结成战略联盟，以提升对周边港口的竞争力。 　　五是法律保障日趋完善。自由贸易园区作为特殊经济区域，往往与国内现行法律和政策相冲突，必须通过专门立法为管理体制和监管模式创新保驾护航。许多经济体从国家层面专门颁布《自由贸易园区法》或条例，以保障其合法性和权威性，例如美国1934年通过《对外贸易区法案》、欧洲在《欧共体海关法典》中对自由贸易园区进行了界定。而且，美国还对《对外贸易区法》进行了多次修订，以适应世界经济形势和美国利益需要，特别是园区发展需求的变化。 　　我国自贸试验区的主要功能和作用 　　根据总体方案的要求，自由贸易试验区并不是为局部地区的发展实施特殊政策，而应立足 “加快经济体制改革，提升开放型经济水平”的需要，为我国面向全球进