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第一章 行政法概述 一、单项选择题 1、法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人大常委会制定的（ A ）。 A.一般法律 B.行政法规 C.自治条例 D.单行条例 2、国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件，总称为 （ B ）。 A.行政法律 B.行政法规 C.行政规章 D.行政措施 3、国务院各部委制定的规范性文件总称为（ B ）。 A.行政法规 B.部门规章 C.单行法律 D.行政措施 二、论述题 1、 合法性原则。 行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法性原则要求行政机关进行行政管理时不仅应遵循宪法、法律，还应遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。行政合法性原则的具体内容表现在三个方面：1、行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。任何行政行为都必须以法定的行政职权为基础，不合法产生的行政职权不可能构成合法行政。例如，工商机关从事税务管理活动，就是典型的违反行政合法性原则。法定权限不容非法超越，“是否超越职权”是司法审查的一个重要标准。2、行政职权必须依据行政法律规范行使。行政主体实施行政行为必须依照行政法律规范，依据行政法律规范行使行政职权是行政合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。而行政职权和行政职责是统一的。行政主体的职权相对于相对人而言是一种权力；而相对于国家而言则是一种义务。合法性原则要求行政主体行使职权既不能违反行政实体规范和也不能违反行政程序规范。不履行或拖延履行法定职责，要承担相应的行政法律责任。3、行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据，不得违反行政法律规范的规定。在一般情况下，行政职权由法律明文规定的行政机关行使，但由于行政管理事务的复杂性，行政机关往往无法承担管理工作，而如果由具有一定资质的社会组织代为进行管理，能够更有效地处理一些技术性或者公益性较强的问题。因此，行政法律规范往往规定授权或者委托的形式。行政合法性原则要求行政授权或行政委托都必须有行政法律规范的明文规定，并严格按照法定程序进行，不得违反行政法律规范的规定。 2、试述行政自由裁量权及其控制。 答案要点： 行政自由裁量权是该行政主体在法定的权限范围内就行为条件，行为程序，做出行为与否和做出何种作为行为方面作合理选择的权利。行政自由裁量权有着强大的生命力，在行政法的运用中非常广泛，它的重要性在行政执法在整个法律的执行中都有着非同一般的地位。从权力的本身性质来看，任何一项权利都是有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用。由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。自由裁量权的滥用构成的违法往往是隐蔽的，不易为人们所识破。在现实生活中相应的法律法规对行政自由裁量权的约束较小，给自由裁量的被滥用留下了隐患。自由裁量权的存在与扩大，一方面有利于发挥行政机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会的需要；但另一方面又可能对依法治国构成严重的威胁。因为，任何事物都有两重性，一个能动的政府搞得不好完全可能成为一匹脱缰的野马，对自由裁量权缺乏必要的监督极可能导致专制。因此对自由裁量权的控制才更重要。在现代法治国家中，行政程序的表现形式多种多样，每一种程序的作用是不同的、总结国内外行政程序制度，以下几类程序制度对督促自由裁量权的公正、合理行使，解决行政自由裁量权失控问题有着重要作用：情报公开制度、中立制度、告知并说明理由制度、听取意见制度、职能分离制度等。 3、述行政合理性原则。 答案要点： 行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政主体不仅应当按照行政法律规范所规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为，而且要求行政行为的内容要符合立法精神和目的，符合公平正义等法律理性。（1）行政行为的动因应符合法律目的，无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的； （2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机，动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和社会组织；（3）行政行为的内容应人合乎情理，如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。 4、行政权有哪些特点？ 法律性、执行性、强制性、不可处分性 第二章 行政法主体 一、单项选择题 1、下列不属于行政主体的单位是（ D ）。 A．国务院 B.市政府 C.