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工程招标委托代理机构存在的问题及对策分析 　　【摘要】随着经济全球化发展的不断深入，现阶段我国工程造价计价模式正逐渐靠拢于国际惯例，并与市场化管理接轨。作为市场经济条件下竞争力最强的一种采购方式，招投标是优化配置社会资源的一种途径，在各个国家都得到了大量地应用。工程招标委托代理机构作为工程招投标活动的重要组成部分，只有提高招标合理性，才能推动工程建设事业的发展。本文主要对工程招标委托代理机构的概况、存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策。 　　【关键词】工程招投委托代理机构；问题；对策；概况；招投标活动 　　工程招标代理是一个新兴的行业。自《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》实施以来，随着招标市场的日益繁荣，招标代理机构从业人员的不断扩大，招标业务代理业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量。同时，由于我国的经济体制仍处于转轨的历史阶段，体制与机制尚一完善，管理制度的责、权、利尚未统一，在建筑市场中，建设工程招标投标的违法、违规现象还时有发生，从而也导致了招标代理市场不正当竞争、不规范行为的滋生。目前，招标代理机构在招投标代理过程中暴露了一些不容忽视的问题和矛盾。 　　一、我国工程招标代理机构的概况 　　招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，其是专门为参与工程项目招标的项目单位服务的，必须具备营业场所、相应资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。 　　近几年来，我国的招标代理机构发展极为迅速，大有过剩之势。虽然通过发展工程代理机构能为业主提供专业化，社会化的服务，使招标代理活动更加规范，但是从目前的实际现状来看，招标代理机构过多，没有形成对其有效的监督机制，缺乏工程造价主管部门的业务管理，使之出现招标代理机构恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定：招标代理机构是依法设立从事招标代理业务，并提供相关服务的社会中介组织。从招标代理的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标代理机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识，二是服务性，招标代理机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。现就招标代理行为存在的较为突出的问题谈些看法。 　　二、工程招标委托代理机构存在的问题 　　1、代理行为不规范 　　招标代理机构的不规范代理行为反映在以下几个方面：一是无原则地迁就招标人的不正当要求，暗中为招标人规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。更有甚者与招标人或投标人互相串通，搞虚假招投标，在场外进行不法操作，给招标人倾向的意中人中标披上合法的外衣，充当了腐败中介的角色。二是为了承揽代理项目，搞恶意竞争抢占招标代理市场。三是在招标代理中乱收费，对投标人收取名目繁多的其他收费，收取高额的投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。 　　2、相关从业人员缺乏专业素质 　　招标代理是一项专业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标代理机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标代理活动属于服务行业的一种，招标代理机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标代理机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标代理机构的监督和管理的疏忽，导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标代理后期服务欠缺等。一些招标代理机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。 　　3、招标代理的相关法律制度建设不健全 　　完整的法律制度可以有效引导和监督招标代理机构的行为。当前我国政府对招标代理的管理还比较混乱，没有完整的法律体系来引导和规范招标代理机构的发展，现行的法律和规章制度的一些重要环节不够具体，缺乏一定的可操作性。同时，多头管理导致各管理部门的规章制度也不尽统一，造成了管理制度的混乱和冲突；一些地方的管理机制也和中央主管部门的管理机制不一致，给招标代理机构很大的政策和法律空白。 　　三、解决工程招标委托代理机构的对策分析 　　1、完善工程招标投标法律法规制度 　　建议住房和城乡建设部尽快制定《工程建设项目招标代理机构管理办法》，提出工程招标代理机构从业规范，专职人员从业规范，行业自律要求，明确监督管理职责，动态监管措施，制定相应罚则，明确市场清出条件等。建议国务院按照《招标投标法》等规定，进一步明确工程建设项目招标代理机构资格的认定部门。建议国务院办公厅按照《建筑法》和国务院办公厅国办发（