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当前民办社工机构亟需突破的瓶颈和对策思考 　　[摘 要]政府职能转型升级和“新常态”创新社会管理模式的交叉需求，映衬社会问题的复杂性，公共服务需求的多元化考验着政府的执政水平和社会管理能力。应运而生的民办社会工作机构以社会生态系统理论为基础，提供社会工作专业的知识和技能，与政府功能互补，旨在打造具有丰富内涵的社会管理创新模式，推动政府更好的探索社会运行管理新方法。当前社会转型发展时期，民办社工机构内的发展也受到多种因素的影响，同样需要自我升级。 　　[关键词]新常态；社会管理模式；民办社工机构 　　[中图分类号]G95 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0075 ― 02 　　一、前言 　　（一）社工机构的定义 　　民办社会工作服务机构（以下简称“民办社工机构”），是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位。〔1〕社工机构是社会工作服务社会管理的载体，民办社会管理服务机构是社会工作服务社会管理的载体。 　　（二）选题背景 　　1.重庆市民办社工机构发展的背景 　　作为国家中心城市和定位为国际化大都市的重庆，在发展西部战略中发挥着举足轻重的作用。近年来，重庆市委市政府深入践行群众路线活动，秉承“从群众中来，到群众中去”的服务理念，借助民办社工机构的服务平台，围绕社会工作前景和规划，先后出台《重庆市社会工作人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》等政策文件，全方位、多角度，着力支持民办社工机构和社会工作人才队伍建设的发展与部署。在政府全面主导利好的局面下，重庆市的民办社工机构蓬勃发展，大量民办社工机构如同春笋般涌出，在重庆社会工作的探索和社会服务进程中，产生着难以替代的作用。 　　2.重庆市当前民办社工发展现状 　　社会工作由点及线、由线到面，快速发展。2013年，重庆市市民政局首次以政府购买服务的形式立项实施66个社会工作专业服务项目，覆盖18个区县。2014年，市民政局共立项社会工作服务项目115个，直接或间接服务人数达300余万。特别是社区社会工作得到有序推进，2014年共立项39个社区社会工作服务项目，涉及18个区县、43个街道（乡镇），覆盖200余个社区（村）、100余万人。〔2〕民办社工机构的发展对于社会的影响可见一斑。但问题应该全面看待，虽然当前民办社工机构取得可喜的成绩，但其中存在的问题也是不容忽视。 　　二、当前民办社工机构面临的困境和亟需突破的瓶颈 　　（一）民办社工机构的资金来源比较单一，缺少稳定性与可持续性 　　社工机构的健康发展需要稳定的资金来支持，在此基础上才可能进行项目的连续性规划和员工的长期培养和发展。〔3〕重庆市民办社工机构资金来源主要有：一是“民间发起，民间运作”，民间发起人出于行业的热爱，自行出资注册，通过政府购买服务合同和后期多元的资金注入，支撑社工活动；二是由“政府发起，民间运作”，该类机构带有较强的官方背景，主要政府出资交托给民办社工机构运转。具有政府资金注入的社工机构，可以快速发展，自行募资的民办社工机构举步维艰，影响项目的执行质量。 　　（二）民办社工机构自身宣传“不给力”，社会普遍对社工机构的认知度和认同感较低 　　重庆的社工机构，尤其是民办社工机构现处于早期的发展阶段，很多服务对象对社工机构乃至社工人员的认知程度很低。目前社会工作对于非相关部门、机构和工作者来说，可能还只是一种专业术语。〔4〕社工人员例行探访时，很多服务对象还抱有警惕心理，社工多次表明身份，居民反复核实后仍不让进门的尴尬屡见不鲜。 　　（三）社工人员欠缺“实战”经验，理论知识与具体实践难以有效整合 　　从事社工行业或者在民办社工机构任职的人员，具有社会工作理论背景，但实际运用中的成效却不尽如人意。部分民办机构中的社工人员，生搬硬造书本案例，不按照实际情景创造互动环境，语言不合理和冒然探询案主隐私，引起服务对象的防范和反感，降低社会对民办社工机构整体的公信力和信任感。 　　（四）社工人员流动性快，专业人才的流失率高 　　重庆市民办社工机构的人员主要由两大类组成：一是签订劳动合同的正式员工，二是高校的实习生。一方面，由于社工行业发展不成熟，薪酬待遇不高，发展空间有限、社会地位偏低等因素的制约，一旦有更好的就业机会，许多社工会选择脱离社工行业；另一方面，由于近年来各地都开始发展社工事业，对社工人才的竞争局面正在逐步形成，导致行业内部社工流动也非常频繁。〔5〕优秀的社工人才流失和实习生的频繁流动，严重影响民办社工机构活动开展效果和