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中国法律发展中的政府推进 　　摘要：政府具有鲜明的阶级性，代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务，是国家机器的最主要组成部分。在现代法治社会中，政府通过法律获得合法性依据，社会规范也必须凭借政府政权才能获得其成为法律的所有特性。市民社会的利己性和法律意识的创新性等需要政府的引导和支持。中国政府在改革开放中所形成的开明的新威权体制，具有强大的社会功效，是一种举国性的社会动员体制，能够在正在发生着的政治、经济转型中起到杠杆作用。也正是有益于着政府的新威权体制，中国的法制建设在这三十几年中获得了迅速的发展。 　　关键词：政府推进；改革开放；法治建设；现代化 　　中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0106-02 　　作者简介：朱建凤，北京理工大学法学院硕士研究生，法学理论专业。 　　在当下的社会中，分别代表了公共利益和个人利益的政府和民众成为推动法律发展的两种基本力量，形成了政府推进论和民众主导论。政府推进论从法律一元论和建构论的立场出发强调政府在法律发展过程中的主导作用。其支持者主张权威主义的“政府推进型”法治现代化，期望凭借国家力量推动法治现代化的步伐。与之相对的民众主导论则主张从法律多元论和进化论的立场出发，强调民众在法律发展过程中的主导作用。 　　笔者认为，改革开放至今，中国法律发展的推动主体是政府（本文所称“政府”是国家公权力的象征，即国家立法机关、行政机关和司法机关的总和），即支持法律发展的政府推进论。本文将借鉴部分“新权威主义”观点，结合改革开放至今中国经济和法治的发展，浅析在此期间，“政府”作为法律发展主体的理论和现实原因。 　　一、政府成为法律发展推进主体的理论原因 　　（一）由政府的性质决定 　　政府具有鲜明的阶级性，代表统治阶级实行统治和管理社会公共事务，是国家机器的最主要组成部分。法律发展是社会公共事务的重要组成部分，关系到政治、经济、文化、服务等社会生活的方方面面，作为社会公共事务管理职能的负担者、代表公共利益的政府必然要参与其中。 　　法治的发展与变革是国家发展和变革的基础工程和基础设施，只有法制的率先建立才能建设现代法治国家。用法制手段为法治现代化披荆斩棘，是政府契合时代发展规律的重要措施，这也就赋予了法律发展在社会转型中的特殊意义。 　　（二）民众自觉性的不足 　　任何一个国家最理想的法律发展状态应该是全体人民自觉地追求法治的实现。当民众认识并掌握了社会发展的客观规律，按照客观规律的要求去行动，并且能够预见到较长远的后果时，就达到了高度自觉的状态。然而，基于我国国情，中国法治现代化建设必将经历一个由自发发展到自觉发展，从少数人的自觉发展到多数人的自觉，最后实现全体人民自觉发展的过程。这对普罗大众而言，自觉程度是有待提高的，仍然需要政府或者国家的支持和引导。 　　要迅速实现法治现代化，针对我国这样法治传统欠缺、前期经济不发达的国家，必须拥有强有力的现代化政府系统或内部组织机构。因此政府的行动目标和方向，选择实现目标的手段和途径影响甚至制约着国家法治的进步。 　　（三）法律与政府的关系 　　“如同法律发展离不开法律赖以存续的社会条件一样，国家与政府的推动对于一个社会的法律成长同样是绝对必需的。”法与国家自始至终相互作用，紧紧相伴，谁也离不开谁。 　　政府是法律的制定者，为了解决冲突、调解各种纠纷，政府需要通过制定法律来得以实现。同时，政府因其强大的物质基础和保障能力，通过立法、行政、司法等手段使得法律以产生、确立并普及。此外，国家的阶级属性决定了法律的性质和类型，国家的政权形式影响着法律的形式。 　　而法律对于政府而言，在当下法治现代化国家中，民主意志产生的法律给予政府合法合理存在的理论依据，为政府协调内部关系指明了方向、提供了规则，完成了尊重民众意志、保障民众权益的光荣使命。 　　正因上述关系的存在，我们可以十分确定的指出，政府在法律发展过程中肩负的重任是其他任何组织、机构不能胜任的。 　　二、改革开放政府成为法律发展推进主体的现实原因 　　法，归根到底是由经济基础决定的。经济基础决定了法律的性质和内容，经济基础的变化决定了法律发展的变化。经济基础即一定社会生产关系的总和。社会生产力的发展程度决定了经济基础的发展程度。由此可知，私有制和商品经济的产生是法产生的根本原因和经济根源。社会的性质决定法的性质，社会物质生活条件最终决定法的本质。 　　中国社会进入改革开放模式后，立法体制得到了改革和创新，一个有中国特色的社会主义法律体系逐步形成，整个法律体系建设都以适应改革、开放、搞活的需要为重点，与保障和促进经济建设和经济体制改革的顺利进行以及保障人权相联系。① 　　中华民族从改革开放初期的人均收入350美