長株潭两型社会建设中统筹城乡探讨2.docVIP

长株潭两型社会建设中统筹城乡探讨2-1 来源：两型社会建设 作者：两型社会建设 时间：2009年03月23日 ???? 欧阳涛? 向　萍 ? ??? 摘　要：文章对长株潭两型社会建设中统筹城乡发展问题进行了积极、深入的探讨。分析了统筹城乡发展与试验区两型社会建设的关系,通过相关协调发展指标量化评价了长株潭统筹城乡发展的现状,指出了城乡统筹发展的难点和瓶颈,由此提出长株潭两型社会建设中统筹城乡发展的对策建议,为推进长株潭试验区改革建设提供有力的决策参考。 ? ??? 关键词：长株潭　两型社会　统筹城乡 ? ??? 长株潭作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,可以破解目前我国经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍,通过综合配套改革来实现体制机制的整体创新,重点探索新型工业化、新型城市化发展之路,以此促进区域协调发展和城乡统筹,落实科学发展观。在试验区整体发展推进过程中,离不开统筹城乡发展这个问题,这既是试验区两型社会建设的出发点,也是试验区综合配套改革的一个目标。长株潭试验区包括长沙、株洲、湘潭3个城市及周边广大的农村地区,在长株潭两型社会建设中探讨城乡统筹发展问题,可以更好地配合试验区两型社会建设改革,在城市群的大框架下找到周边农村的区域及功能角色定位,走出适合长株潭试验区发展的特色之路。 　　 ??? 一、统筹城乡发展与试验区两型社会建设 ? ??? (一)城乡交融是试验区的客观选择 ? ??? 作为两型社会建设试验区的长株潭城市群包括长沙、株洲、湘潭3个城市。长株潭3市沿湘江呈品字形分布,两两相距40km,虽然分布紧凑,但3个城市存在着现实的空间距离, 3市周边即交界区域基本上是农村,要真正打破疆域形成一个功能完整的城市群体, 3市周边农村区域就是一个绝对不能忽视或遗漏的空间及功能区域。真正的融城,要从形成相对地理区域阻隔的长株潭周边农村入手,长株潭城市群的一体化少不了长株潭城乡发展的一体化,在长株潭试验区建设中统筹城乡发展就应该是一个不争的客观选择。城市群的建设,使人们的焦点容易偏向以时尚二、三产业为代表的城市核心区及其链接,比较利益与二元思维,使第一产业及其农村在城市群建设中容易被边缘化。因此,应警惕在赋予城市群新的更高使命的同时,出现对其农村区域的新的忽视。 ? ??? 推进长株潭城市群经济一体化,需要遵循工业化和城市化的客观规律,必须统筹城乡发展[1]。工业化和城市化是一个相辅相成的互动过程,从经济和产业的角度说,它们是农村经济向城市经济不断转化的过程,是二、三产业不断发展的过程;从地理空间的角度说,它们是人口、产业由乡村地域向城市地域的转化过程,是农民转变为市民的过程;从社会学角度说,它们是人们的行为方式和生活方式由农村社区向城市化社区转化的过程。如果将区域城乡经济社会发展作为一个大系统,那么,城、乡就是各有特定功能、相互紧密联系、彼此互动的有机整体。长株潭试验区城市化、工业化的进程,同时也是其农业现代化的进程,长株潭城市群建设少不了相容其中的农村区域的健康发展。 ? ??? (二)试验区改革建设必须以科学发展观统领全局 ? ??? 按照科学发展观的要求,必须统筹谋划长株潭试验区整体的改革建设。试验区的主题是“两型”,总是“资源节约、环境友好”;核心任务是“两新”,重点探索新型工业化、新型城市化发展之路;载体是城市群,根本措施是综合配套改革,模式是科学跨越发展。而所有这一切的实施都必须注重全面统筹,协调发展。 ? ??? 从“两型”的主题来看,长株潭试验区要走出一条资源节约、环境友好的新路子,积极探索资源能源节约、环境治理、产业发展、综合基础设施建设、城市监管体制等新的发展之路。长株潭城市群建设涉及大量土地资源的占用,土地资源的节约、农地保护问题的解决,必须依靠城乡统筹。城市群的建设带来了城市环境的友好,也容易造成对农村环境的忽视,如城市青山绿水,而输出地农村的景观面貌却受到影响;新型工业化促进了城市的成长,也容易使淘汰的工业污染源由城市转向农村,高能耗、超排放的中小企业向农村地区转移,相对边缘的农村容易成为资源浪费、粗放经营的转移地;农村也是生态环境易遭破坏,农药、化肥等污染集中的地区;而农业目前还是资源较为贫乏、集约化水平较低的行业。这些都表明资源节约、环境友好的新路子不能忽视农村与农业,必须是城乡同治,城乡统筹。 　 ??? 二、长株潭统筹城乡发展的现状和难点 ? ??? (一)基本情况 ? ??? 长沙、株洲、湘潭3市土地总面积2·8万km2,占湖南全省的13·3%;人口1 292万,占全省19·1%。2006年3市地区生产总值(GDP) 2 818亿元,占全省37·7%;固定资产投资1 498亿元,占全省47·6%;社会消费品零售总额1 203亿元,占全省