宜昌市城市社区网格化管理模式实施效果评价.docVIP

摘 要 随着城市化进程的推进，传统的城市管理模式因管理空间划分不合理，部门责任落实不明确，管理方式粗放等原因无法满足城市管理的需求，人们开始寻求新的管理模式，网格化管理模式应运而生。社区网格化管理模式是依托统一的数字化平台，综合应用信息化技术，将管理辖区的社区按一定的标准划分成单元网格进行城市管理的一种方式。近年来，围绕这一主题的研究成果甚丰，但多对城市网格化管理的优缺点进行分析，评价比较客观，但却缺乏对具体城市实施情况的深入研究。 宜昌市试点探索出的全新社会管理模式以人为本、服务为先，以网格化管理为基础，以信息化为支撑，以全程化服务为核心在全国开了先河。3.5～6.5。在现实背景下网格技术的继续演变，致使空间地理技术与网格相结合，进而应用到城市管理方式中，并发挥着越来越重要的作用。 网格(Grid)一词出现在20世纪90年代中期，表示近年来国际上兴起的一种重要信息技术,目的是让用户在使用网格以后消除信息和资源孤岛，实现信息的高度融合和共享。而早在1887年，德国著名社会学家滕尼斯在《社区和社会》书中就已提出社区的概念，即社区是区域内政治、经济、社会活动高度集中的场所。 所谓网格化管理，是结合网格与社区两种概念，并保持原有社区管理体制的基础上，按一定标准将社区划分为若干单元网格，并建设与之统一的数字化平台，加强巡查单元网格内的部件和事件，形成监督与处置分离的新型基层管理体制。 2. 研究意义 社区网格化管理模式是一种新型管理方式，它使用先进的理念和方法，运用信息化手段，形成类似网格模式的虚拟组织，实现信息交换与共享等功能，从而形成一体化服务，对提升整个城市社区运转效率和服务水平，规范管理能力都具有重要的理论意义和实际价值。 本文主要创新体现在结合宜昌市城市社区应用网格化管理实例，阐述了宜昌市城市网格化管理模式的具体实施状况，对其模式特征、实施效果、存在问题进行详细分析，更指出了其建设过程中的产生的问题，并给予了相应的对策建议，填补了此方面研究的空白，期望对我国其他城市社区网格化管理活动的开展提供一定借鉴意义。 （二）文献综述 从2005年城市网格化管理模式全面试运行开始，一些学者在一些学术期刊上发表了相关文章，对城市网格化管理进行了研究,这些研究主要从城市社区对网格化管理的客观需求、社区网格化管理模式的特点与功能等角度进行阐释。 社区网格化管理模式的优势功能方面，政府之所以推崇网格化管理模式，主要是因为相较于原有城市基层管理体制，网格化管理模式能在社区治理上所表现出以下几个方面的优势功能： 一是管理服务。吴倚天(2005)认为网格化管理模式最重要特征是社会管理的重心下移，即政府将原有行政职权和资源下沉到街道和社区，并在街道和社区之下建立了一个更小的执行单位—“网格”，使得更容易重新整合下沉的资源，减小变革的制度阻力，从而很大程度的提高了社区治理的实际绩效。 二是传递信息。在一定程度上来说，网格化管理模式是信息技术进步引起的制度与技术互动的产物。罗建宾（2006）认为网格化模式就是通过网格管理员的定时巡查，使“被动接受”社情民意的信息掌握方式变为“主动收集”，从而及时掌握最新的社区动态，更大大缩短信息“收集—反馈”的间隔时间。 目前主要的文献研究已有研究还存在一些不足之处，主要是多从整体对城市网格化管理的功能进行分析，缺乏对具体城市实施情况的深入研究；在城市网格化管理基本模式上进行拓展丰富，这些拓展具体的应用以及对城市网格化管理具体内容及产生的影响尚未给予足够的重视。 (三) 本文研究思路与研究方法 1.研究思路 本文以宜昌市城市社区为例，不仅阐述了宜昌市城市社区网格化管理基本情况，更对宜昌市城市社区网格化管理现状进行概述, 对管理模式的特征进行具体分析，并对宜昌市社区网格化管理模式实施效果进行了评价，谈及管理面临的问题与建议。 2.研究方法 一是文献分析法。运用中文数据库、书籍搜集文字资料，在整理大量文献资料基础上，对宜昌市城市社区网格化管理现状、特征、问题进行分析和总结，开展对宜昌市城市社区网格化管理模式的深入研究。 二是实地观察法。多次到宜昌市石板溪社区等试点地区进行实地调研，对基层社区管理情况有了系统认识，也对全市建设重点及未来的打算等多方面有了全面了解和掌握。 一（一）2005年7月，建设部选择了北京市、上海市、扬州市、杭州市、深圳市等十个城市(区)开展试点工作，同时确定逐步在全国推广数字化城市管理新模式。 宜昌市作为长江中上游区域性中心城市之一，不仅面临着全国共性的社会矛盾和管理难题，而且还肩负着35万三峡工程移民安稳致富、近100万流动人口和每年1000多万中外游客服务管理等特殊任务。2010年10月，全国有35个城市纳入社会管理创新综合试点城市，宜昌是唯一湖北省综合试点城市。 （二）市委、市政府是市城市网格