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我国新型城镇化建设基本问题研究 　　摘要：本文阐述了新型城镇化概念的提出及其原因，并论述了欧美等发达国家城镇化进程及特点，分析了我国新型城镇化建设面临的几个主要问题，最后就加快我国新型城镇化建设提出了几点建议。 　　关键词：新型城镇化建设 基本问题 建议 　　新型城镇化是以城乡统筹、产业互动、生产集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化应实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济发展、社会和谐稳定，走共同富裕的道路。 　　一、新型城镇化概念的提出及其原因 　　十八大报告中明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。在2012年底召开的中央经济工作会议上，更进一步对如何积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路进行了总体部署。 　　当前，中国经济面临新的形势和新的困难，在带动经济增长的“三驾马车”中，投资与出口明显乏力，而内需不足在短时间内又无法获得快速提振。在投资、消费结构已经接近“临界点”的情况下，需要寻找新的经济增长点。调整投资结构、促进产业的转型升级已经迫在眉睫，而传统城镇化模式所积累的矛盾和问题日益凸显，这正是国家提出新型城镇化建设的宏观经济背景。 　　二、欧美等发达国家城镇化进程及阶段性特征 　　欧盟是当今世界最大的发达经济体，城镇化走在了全球前列。十七世纪工业革命后，欧洲各国城镇化即伴随工业化快速发展，至上世纪六、七年代已基本完成。有关数据显示，2010年欧洲城镇化水平达72.6%。其中西欧和北欧地区超过了85%。近年来，欧洲努力探索后工业化时代的城市发展方向，城市建设和治理理念较为成熟先进。美国是当今世界城镇化率最高的国家之一。十九世纪末，随着工业化的加速发展和对西部地区的开发，美国城镇化进入全面发展阶段，1950年城镇化率达到64%。此后，制造业衰落，第三产业蓬勃发展导致经济活动和人口持续向城市扩散，政府通过基础设施建设、产业政策、社会福利和城乡统筹发展，积极引导城镇化进程，取得了很好的成效。最新资料显示，美国2011年城镇化率达到82%。 　　以日本、韩国为代表的亚洲工业化国家借鉴欧美发达国家成功经验，并结合亚洲地缘政治、经济文化背景的自身特点走出了“东亚模式”城镇化道路。二战后，日本百废待兴，政府出台政策走集中型城镇化道路，充分利用资源配置的集聚效应，从1950年开始城镇化率实现了年均1.5%的快速发展，到1977年时城镇化率已达76%。韩国自上世纪六十年代开始，以首都首尔为核心，工业发展为纽带，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”，到八十年代中期城镇化率已达77%。 　　通过欧美和日本、韩国等发达国家城镇化进程可以看出，城镇化都是以工业化为主要驱动力，并大致可分为三个阶段：第一阶段即发生阶段，一般是由农业社会向工业社会的转型时期，农村人口开始向城市转移；第二阶段即加速阶段，随着工业化推进并向纵深发展，工业化和城镇化相互促进，城镇人口规模急剧扩张；第三阶段即成熟阶段，第三产业兴盛，代替制造业成为国民经济增长的主要推动力，经济活动和人口持续向城市集中，实现高度城镇化。在城镇化的发展后期，城市成本的上涨速度会高出经济产出，造成城市经济效益在到达一个峰值之后开始下滑，经济效益边际递减，城市吸引力开始下降，企业和人口开始撤出中心城市和城市中心地带，向周边的郊区或卫星城镇转移。在城镇化到达饱和程度之后，城镇化模式会从集中型转向分散型。 　　三、我国新型城镇化建设面临的主要问题 　　（一）人的城镇化水平较低 　　新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张转变为以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的宜居之地。新型城镇化的核心是农业转移人口的市民化，让农民拥有市民的权利，如平等受教育权、医疗和社会保障等公共服务的权利，而不是简单的居住地和户籍变化。2012年下半年，中国社科院发布《城市蓝皮书》称2011年我国城镇人口6.91亿，城镇化率达51.27%，但其中有1.59亿农民工，他们的福利、住房、教育都是农民式的，真正的城镇化率只有40%左右。新型城镇化要求切实进行户籍制度改革，落实各种福利和公共服务的均等化，实现农民的“安居梦、创业梦、市民梦”三大梦想，将农业人口转变为真正的城市人口。 　　（二）人为造城现象较为普遍 　　新型城镇化不是简单地摊大饼，而是城乡居民权利的扩展和更加有效的保障。现在许多地方依然延续陈旧的城镇化概念，重物不重人。各地对建立各种经济开发区、新