浅析“后贷款时代”公立高校债务化解之路.docVIP

浅析“后贷款时代”公立高校债务化解之路 　　【摘要】由于政府对高等教育干预越位、投入不到位和监管缺位， 致使高校债务问题逐步形成并愈演愈烈，公办高校沉重的债务负担已成为当前影响和制约高等教育健康发展的重要因素。应由政府主导高校债务危机化解，通过加大政府财政投入、政府直接介入债务化解、政府支持等途径来解决高校的债务问题。 　　【关键词】高校 债务 化解 　　近些年，我国公立高校已经陆续进入了贷款的集中偿还期，偿还巨额贷款的压力导致了诸多问题，引起了全社会的广泛关注。2010年，财政部、教育部联合发文《财政部教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》（财教〔2010〕568号）减轻公办高校债务负担，化解高校债务风险，促进地方高校健康发展。政府此举表明，政府正在筹划普遍化解全国公立高校的债务。 　　一、政府理应作为公立高校债务的偿还主体 　　笔者认为，为了响应国家宏观经济政策，高校进行了扩招，又在政府的鼓励下，高校选择了贷款，然而一路走来，从高校贷款的理论研究，到贷款财务风险的防范，都是高校在摸黑探索，政府在其中的管理责任严重缺失。政府的“谁贷款、谁负责”理念难以被高校和社会所接受，加之我国的事业单位改革的艰难，短时期内让高校承担此巨额债务更无可能。政府理应作为公立高校债务的偿还主体，此观点主要基于以下判断。 　　（一）高校负债发展成就了新时代的中国高等教育 　　倘若高校放弃向银行贷款进行融资的机会，就会在此次高等教育大发展浪潮中落伍，也就无法满足自身扩招的发展步伐。非但如此，也会影响到国家宏面经济战略目标的实现，中国高等教育由精英化向大众化的跨越也就不可能实现，国家科教强国的步伐就会受阻。可以说，高校负债发展实际缓解了政府面临的压力、提升了政府在民众心中的形象。 　　（二）高校负债发展弥补了政府投入的严重不足 　　高校向银行贷款，主要是为了弥补扩招后导致的校园、房屋、仪器设备和专业教师的不足，取得贷款后也主要用于了基础建设、设备购置和人才引进。2007年9月12日前任教育部部长周济在报告中指出：扩招后全国高校共投入5000亿元，国家基本建设的财政投入大概500多亿元，高校通过各种渠道自筹2000多亿元，其他2000多亿元便形成了债务。由于财政资金和高校收费不能满足高校跳跃式的发展，其他方面的资金来源有限，作为非营利性组织的高校，融资手段单一，只能通过银行信贷融通大规模的基建资金，以满足兴建新区、扩建校舍、改善办学条件的需求。由此可见，政府对高校扩招发展过程中的投入严重不足，政府应该填补高校扩招发展以来的资金空缺。 　　（三）政府完全有能力化解公立高校债务 　　1978年我国改革开放以来，经济持续快速发展，国家经济实力大幅提升，各级财政每年收入都在大幅增加。2012年9月5日国家统计局发布2011年我国国内生产总值（GDP）初步核实数据为47.29亿元，比上年增长为9.3%。2011 年全国财政收入达到10.37万亿元，比上年增加20.64亿元，比上年增长24.8%。一系列的统计数据表明，目前我国完全有实力妥善化解我国高校所面临的巨额债务问题。 　　二、政府化解高校债务的途径 　　高校背负巨额债务，主要表现形式就是要支付巨额的贷款利息，高校的债务如不尽快化解，只能使高校背负的越来越多、越来越重，假设某高校的贷款规模为10亿元，每年它将支付的贷款利息就达7000万元。而目前绝大多数高校的主要收入依然是财政拨款和学费收入，自筹能力有限。以河南省为例，文史类3400元/年/生，理工类3700元/年/生的高校学费标准已经维持了近9年未变，对高校收入的增长有很大影响。如此以来，政府要想保证高校的健康稳定发展，就必须由政府积极应对，出台化解高校巨额债务的政策，笔者认为，既然已经确定了政府在化解公立高校债务过程当中的主体位置，如何将化债资金公平合理地用于贷款高校，可以考虑以下几种方式。 　　（一）根据高校对扩招的贡献程度进行普遍补贴 　　国家可以统计出自1998年高校扩招以来至某一确定时点，高校因扩招多收学生的净增加人数。再按地区经济发达程度、学校所属类型等因素，测算出一个合理的生均投入成本。二者相乘计算出应给予高校的建设资金补偿。具体操作中还要综合考虑各高校的发展阶段、建设时间、办学规模、贷款数额等特殊因素，避免“一刀切”导致的不公平。 　　（二）根据国家精神普遍提高高校的生均拨款 　　1998年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6775.19元，2010年全国普通高等学校生均预算内教育事业经费6666.99元，在中国高等教育高速发展的十几年里，全国普通高等学校的生均拨款不增反降，这仍是全国平均情况，具体到各省份的地方性高校，下降幅度就更明显了。以河南省为例，1999年教育生均预算内教育