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论农村残疾人的社会保障制度 　　作者简介：赵秋（1989-06）,女，汉族，云南省曲靖市人，法学硕士，单位：昆明理工大学法学院经济法专业，研究方向：公司法和劳动与社会保障。 　　摘要：根据抽样调查，农村的残疾人占绝大对数，但农村残疾人的保障却不健全，生活贫困，导致了农村残疾人的社会弱势地位加剧，本文从我国残疾人社会保障的状况和农村残疾人的现状出发，借鉴国外美国和日本的先进经验，提出了完善我国农村残疾人社会保障制度的一些建议。? 　　关键词：残疾人；社会保障制度；残疾人社会保障法 　　一、 我国残疾人社会保障的状况? 　　国家为了保障残疾人的基本权益,建立了残疾人社会保障制度的基本框架。这些制度主要是:一， 1982年通过 1999年修订的《宪法》第45条规定。二, 1990年12月28日, 第七届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过《中华人民共和国残疾人保障法》, 1991年5月15日起施行。我国的残疾人保障法包括了五个方面：就业保障、基本生活保障、医疗与康复保障、教育保障和服务保障。三, 国务院制定的《城市居民最低生活保障条例》、《残疾人教育条例》等相关法规。1992年5月25日, 国家计委、劳动部、民政部、中国残联联合发布《关于在部分城市开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的通知》。从实践中来看我国虽基本上建立起了残疾人社会保障制度,但还是停留在较低层次的保障,随着经济的发展和生活水平的提高,仍然难以满足残疾人的需求。? 　　二 、农村残疾人的现状? 　　（一）农村残疾人贫困问题突出，生活水平低下。在农村，劳动力是一个家庭的主要生活来源，缺乏劳动力，生活水平将受到很大影响。因病致贫，因残致贫是农村生活贫困的重要原因之一。据统计，2010年残疾人家庭人均可支配收入为4366.6元，占全国居民家庭人均收入的59%，其中，农村残疾人均可支配性收入为4739.2元，占全国农村居民家庭人均可支配收入的92%。? 　　（二） 农村残疾人的社会保障与城市残疾人的社会保障相比，水平低，差距较大。?养老保险和医疗保险在农村不仅覆盖率低，而且领取到的金额也非常的低，根本不足以保障生活水平。2010年度农村残疾人参加新型合作医疗比例虽已达到96%，但报销比例才40%，而城镇职工基本医疗保险费用和居民基本医疗保险报销比例却达70%-80%,。看病难，看病贵，更是加剧了农村残疾人的负担，也拉开了城乡社会保障之间的差距。其次，是农村的低保水平比城镇的低保水平低。城镇每月领取的低保有的地方达三百元每月，而农村最高的才一百多元每月。? 　　（三）农村残疾人再就业困难，受就业歧视。?我国2007年2月国务院通过的《残疾人就业条例》，其目的在于促进残疾人就业的发展，但在实践当中，存在残疾人就业的歧视，很多的招聘都对健康做出了条件限制，将残疾人拒之于门槛之外，而我国法律在反残疾人就业歧视问题方面并没有规定，导致残疾人难以维护自身的权利。还有就是农村残疾人的就业途径非常窄。? 　　（四）农村残疾人社会保障缺乏服务体系。?在农村，致残后，残疾人只能以家庭为单位进行活动，康复的设备只能进行自购，花费很大，国家规定的残疾人辅助设施和工具，基本上只有在城镇里才有，农村根本没有。? 　　（五）残联在农村残疾人社会保障当中作用缺失。?残联的主要作用就是听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务，但在农村出现的一些情况却是，残联当中的一些人利用职权的便利帮着雇用单位来损害残疾人的利益，让残疾人难以维权，还有就是利用残疾人法律意识的淡薄来损害残疾人的利益。? 　　（六）残疾人社会保障法规定过于原则，操作性不强。我国的残疾人社会保障法包括了就业保障、基本生活保障、医疗与康复保障、教育保障和服务保障五个方面的内容，规定的方面相比较来说还是较全面的，但是不足的方面就是规定的过于原则 ，在实践当中的操作性不强。例如，对残疾人就业方面的规定，国家有对残疾人就业的税收优惠政策，但具体分为什么税，不同的等级，减免的内容和计算的标准是什么，如何计算，没有一个具体的规定，然后只能有雇用单位自由进行，损害了残疾人的权利，有可能残疾人会因此拿不到一分钱或者拿到了也是很低的一部分，但雇用单位还是从国家那里得到了税收的优惠，由于残疾人的力量微薄，只能由雇用单位如此。? 　　三、国外的残疾人社会保障制度? 　　国外因社会保障制度发展较早，在残疾人保障制度方面相对比较健全、成熟，以下主要介绍美国的残疾人社会保障制度。?在美国,对残疾人权益保障比较健全,其规定了很多的法律、法规，主要有《美国残疾人法案》、《工作许可证和工作激励法案》、《职业康复法案》、《工作机会税收减免和福利到工作税收减免》、《税收减免和医疗保健法案》等。而其中的《美国残疾人法