县级政府经济行为分析.docVIP

县级政府经济行为分析 　　摘要：改革开放以来，县级政府在发展经济方面取得巨大的进步，甚至有些学者把中国经济发展的原因归为是县级政府的经济行为起到积极的推动作用。所以县级政府经济行为的正确与否对整个国民经济的影响是巨大的，本文旨在对县级政府经济行为的现状进行分析，指出其不足并提出一些建议。 　　关键词：县级政府；经济行为；现状；建议 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01 　　一、县级政府经济行为现状分析 　　1.县域经济的特征 　　随着市场化经济发展和经济全球化的加深，县域经济开始走上了面向全国，走向世界的道路。县域经济的基本特征可以概括为：区域性、综合性、层次性、开放性。区域性指的是县域经济是中国经济中的一种特殊的行政区划型经济，属于基础层次。综合性指的是县域经济是功能完备的综合性经济体，县域活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，它不仅包括农工业、商业、交通运输业、建筑业等产业部门，也涵括计划、财政税收、物价及教育、文化卫生等职能部门。层次性指的是县域经济是多层次的区域性经济，它包括县、乡（镇）、村三级行政区域的经济。开放性指的是县域经济的发展是以人力、资金、物质、信息与外界开展的广泛交往为前提，不同县域经济之间发展状况不同及县域经济边界模糊使得县域经济具有开放性。[1] 　　2.县级政府经济职能的特征 　　（1）规划性 　　规划性是指县级政府在中央宏观计划指导下，根据县级区域总体实况，宏观统筹规划该区域经济的发展而不是微观的指导，在调整产业结构上进行战略性的规划，使县级区域的企业成为自主经营、自负盈亏的独立实体。在经济决策方面，明确工业体制改革、农村产业结构调整、多样化经营、乡镇企业及支柱产业改革的方向，使县域经济朝着宽领域性、综合性发展。 　　（2）综合性 　　综合性是指县级政府在发展经济时要综合使用经济政策、法律法规及行政手段。在市场经济大环境下，县级政府在制定发展经济的政策时考虑各种经济主体的利益需求，使经济竞争平等。经济职能的行使不能单单靠集权体制下的行政命令或者指令，要依靠市场需求来制定相关经济发展的政策。 　　（3）协调性 　　协调性是指县级政府在管理区域市场时不再大包大揽而是将权力下放。在市场经济平台上，经济的发展应是由各经济利益主体根据具体实际情况协调组织以获得利益，在理顺政府与企业的关系时不再依靠指令而是市场法则。县级政府农业局、计委等经济部门职能不再是对企业进行微观指导而是宏观调控，并协调部门与部门及部门内部的合作，齐心推动区域经济朝着市场化正常稳定的发展。 　　（4）服务性 　　服务性指的是县级政府在宏观调控本区域经济发展时除了掌握全局发展动态还要为企业和生产者提供有效的服务。构建县域综合服务体系、乡镇服务体系的网络型服务体系。在政策咨询服务、决策指导服务及信息、技术、资金服务方面做到位，为企业和生产者提供明确的指导方向。在企业和生产者充分的了解市场信息的情况下才能做出正确的决策，有效的将本区域企业和生产者在市场作用下增强其经济能力。 　　3.县级政府经济职能的现状 　　（1）制定县域经济发展规划 　　我国县域经济工业以往基本上是稀缺资源的粗加工，这种工业模式破坏了生态环境。作为经济职能的主体，县级政府开始为县域经济发展提出科学的社会发展规划。在资源利用、环境保护、经济发展计划、宏观调控及计划生育方面做出了成绩，充分利用区域特点，为地区优势发挥创造条件，保持县域经济发展可持续性。 　　（2）对经济发展的管理和调控 　　由计划体制向市场体制转变时期，市场发育还不完善，企业按照市场法则运行的成本较高，重复建设与投资等给经济发展造成创伤。县级政府对此现象进行了适当的管理与调控，替代市场发挥了作用。向企业提供其不能掌握的市场信息，降低企业的交易成本，提高企业竞争力。县级政府宏观调控其区域产业结构、支柱产业和主导产业上实现了利益最大化。[2] 　　（3）建立国有资产监督管理和运营体系 　　我国大多数县级政府都健全了以资本为纽带的国有资产监督管理和运营体系。大多县级政府将国有资产管理局的职能划到财政局，成立了管理委员会办公室来专管国家资产，协调了国有资产管理部门与其负责资本运营的企业的关系，从而保证了国有资产的保值增值。另外在管理和监督方面成立了企业工作委员会，将国有企业稽查特派员制度改为国有企业监事会制度，与企业工委合署办公。下设国有企业监事会办事处，也对国有资产的监管起到了作用。 　　（4）优化资源配置 　　政府对经济市场的干预不能对社会资源进行最优配置，市场机制对资源配置可以降低交易成本，效益很高，但市场也会出现失灵的现象，这时便需要政府进行适当的干预。县级政府通过政策导向、主导产业、市场操作等