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地方政府回应机制建设的困境与思考 　　摘 要：我国市场经济体制逐步走向成熟，而政府体制正处于改革时期，建立一个民主的、不断回应社会需要的政府成为民众的呼唤。文章以当前我国不断成长的民意为研究背景，选取在政府回应实践中取得一定成效与经验的G市政府作为研究对象，试图分析地方政府回应机制建设中存在的困境，提出“政民互动”的政府回应机制建设思考。 　　关键词：政府回应；机制建设；政民互动 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）02-0054-02 　　随着互联网时代的到来，广大公民积极的通过微博、论坛、博客等网络信息化平台以匿名的方式爆料社会事件，热点新闻，以大范围高频率的网络传播转载引发社会的广泛关注，形成公共事件。面对不断频发的网络质疑，形成的社会舆论焦点，地方政府在治理的过程中有效回应公共突发事件，是对地方政府执政能力的一种考验，也是政府治理过程中走向善治的必经阶段。政府回应是政府对公民的社会需求和所提出的问题通过输出公共政策等的内容进行积极的反应和回复，实现政府与公民之间“信息”的交流互动的过程。因此本文立足于G市政府回应的实践，积极探索地方政府的政民互动回应机制的建设。 　　1 G市政府回应的实践特色 　　G市作为我国沿海地区的省会城市，市民在经济上不断富裕的同时，积极参政议政，市民所表现出的强烈的公民意识以及维护自身权利的强烈愿望，有效地影响政府部门的回应，在政府与公民的互动过程中，出现了很多的特色的实践。 　　①积极主动姿态听取民意、切实有效回应民意。G市作为沿海开放城市，经济社会发展到了一定阶段，不少潜在的矛盾开始显现，民生难点热点转换快。为了能听到各层面民众的真实呼声和意愿，政府早在1986年开设“12345”市长专线，市委办公厅1988 年发文成立社情民意研究中心，成为国内民调机构的“元老”。1992年开办我国内地第一个大型政论性电视公开论坛――《G城论坛》，许多市民现场提出的意见和建议，都得到政府有关部门的重视和采纳。政府重视民情民意，在民意听取上走在其他城市的更前端，所打造的公民与政府的互动平台，从成立之初一直发展的现在，已经发展成为“城市名片”。 　　②全方位的公民利益诉求渠道。除了传统渠道利益诉求渠道外，随着现代大众传媒的发展，G市政府打造的极具特色公民利益诉求渠道更值得借鉴。《G城论坛》数百位市民同政府人员面对面的直接对话，通过电视和其他媒体的传播，凭借极低的利益诉求成本和高度的政府回应，使得论坛一度风行。此外 “12345”市长热线，市长电子信箱，民生热线，政府门户网站等通过报纸、电视、广播、网络等现代传媒成为公民利益诉求的重要渠道。2010年，G市开通了手机网上信访及手机短信信访服务，市民可用手机登录以上网址或通过手机发送短信的形式，向市委、市政府及其工作机构提出意见建议、投诉请求等。 　　③专业化的民意收集渠道。G市社情民意中心是改革开放初期民意社会需求催生的产物，作为“院外”的民意调研机构，为政府决策提供可靠的民意依据。为保证中心的独立性，在创办起自筹经费，以独立的第三方视角来弥补官方民调的局限，在“官意”与“民意”相左时，民调机构的桥梁作用越来越凸显。中心作为一个民意的收集者，研究者，群众的积极参与和协助始终是中心得以发展的重要源泉与动力，据统计，市民在调查问卷上提出的开放性意见约有20余万条，从群众的踊跃参与显示民意渴望表达，渴望心声能传达出去。现在，G市民意中心已经被誉为该省民意调查的重要渠道之一，肩负着为省委、省政府提供决策参考的职责，力争做决策层的科学信息库、思想库。 　　2 地方政府回应机制建设的困境 　　历来G市清明的政务文化不缺赞誉，但是出现的垃圾焚烧厂选址、地铁整修等公共事务也面临市民诸多质疑。地方政府在回应的过程中出现的被动和消级严重影响着地方政府的公众形象，造成公众对地方政府的不信任，地方政府在回应机制建设的过程中面临诸多困境。 　　①地方政府信息公开制度的不完善，造成回应被动。政府作为行政主体掌握着大量的信息，公众则相对缺乏信息资源，这种信息不对称更容易使公众对政府决策的出发点以及得出的结论产生怀疑，产生不信任感。G市垃圾焚烧场的建设之所以会引起当地居民的大规模抗议，主要原因在于市政府没有做好事前环境信息公开，认真倾听公众意见，造成回应的被动。早在2003年，垃圾焚烧厂的选址工作已经开始，2006年，垃圾场的选址已经通过相关的审批手续，但是当地居民对相关的信息都不知晓。政府对垃圾焚烧厂的信息一直处于闭塞状态，直到市民形成强烈的反对意见，政府才当即组织居民召开听取对焚烧厂选址意见的会议，此时政府回应民意的过程显得非常被动，政府回应的过程显的非常匆忙。政府公共决策必须遵循信息公开的原则，充分听取民意民愿