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我国大学战略规划中的章程建设 　　摘 要 大学章程建设是关于一所大学办学权威性的“基本法”，是大学战略规划的重要方面。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了关于加强章程建设的要求。大学章程建设的重要凸显。本文在我国大学战略规划基本原则的基础上，分析了当前大学章程建设中存在的问题，并对此提出关于我国大学章程建设的建议。 　　关键词 大学 战略规划 大学章程 　　中图分类号：G757 文献标识码：A 　　一、相关概念介绍 　　（一）大学战略规划。 　　著名管理大师，彼得.德鲁克曾经说过：“战略规划是试图探索明天新的各种不同的机会，它从远视角出发试图从根本上改变组织”。 战略规划是关于组织的具有全局性，长远性，整体性和前瞻性的谋划。美国学者乔治.凯勒认为大学战略规划“是一个没有终止的过程，它可以引导一个组织通往预先设计的未来状态之中”， 是改革高等教育并使院校发生根本变化的基石。在我国，关于大学战略规划的主要观点是：大学战略规划是指运用现代先进技术和方法，在科学分析外部环境和内部要素的系统结构及其变化规律的基础上，为保持大学可持续发展而对其未来发展战略目标的确定、落实和实现进行的谋划、安排或展望。 大学战略规划一般都包括了大学愿景、使命、战略目标、战略方针、战略重点和举措等。大学战略规划反映了新形势下提高大学管理水平的要求，是大学办学自主权的重要体现，是大学自主发展的重要举措。 　　（二）大学章程。 　　大学章程“是指由学校最高权力机构制定的，以书面的形式对大学的组织规程或办事条例作出的明确规定，对学校管理的基本问题和重大事项，如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等方面作出规定，对学校的各项管理行为具有约束力的规章。” 《中华人民共和国高等教育法》规定：我国的大学章程的基本内容包括：学校名称、办学地点、办学宗旨、办学规模、学科门类设置、教育形式、内部管理体制、经费来源和财产以及财务制度、举办者与学校之间的权利和义务等。 　　（三）大学战略规划与大学章程之间的关系。 　　大学章程是大学战略规划中的一个重要方面。我国的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020）》中明确指出了要加强章程建设：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。”该文件是我国教育发展的重要的战略规划性文件，高等教育作为我国教育的重要组成部分，其战略规划也必然要遵循其要求。大学章程建设也就成为大学战略规划中的一个重要方面。大学章程是大学的“基本法”，是在具体分析大学内外环境的基础上提出的关于学校的使命，愿景，性质等基本问题和重大事项的规定，是大学战略规划中重要的一环。 　　二、我国大学战略规划中的章程建设现状及存在的问题分析 　　（一）对大学章程的认识不足。 　　首先是教育主管部门的认识不足。我国的教育法规中有明确的规定，设立学校必须具备的首要条件就是要有“组织机构和章程”，但是在现实中，教育主管部门对大学章程建设的推动力和指导力度不足。其次，大学自身认识不足。很多高校认为大学章程就是一份普通的文件，因而对待章程建设的态度不严谨，也导致章程成为一纸空文。第三，社会的认识不足。章程所规范的高校行为必须获得社会的广泛理解和支持，这是大学实施章程的社会基础。《高等教育法》列举的大学章程的十个方面事项，绝大多数都需要社会的承认。但是，我国大学章程在建设过程中并未重视社会力量对大学章程建设的影响。同时社会也缺乏对大学章程建设的关注和理解。 　　（二）大学章程制定程序不规范。 　　大学章程的基本法的性质决定了其制定过程的严谨性和规范性。但在实际操作过程中，还存在如下问题：第一，起草程序不规范。表现在起草小组成员组成不科学。高质量的大学章程文本的制定学者的参与不可少。而当前我国大学的章程起草人员一般是由校办、法制办、宣传部及发展规划处等部门的行政人员组成。第二，起草过程欠规范。起草过程缺乏民主，不透明。表现在缺少学生，教师和社会人员的参与。起草程序没有严格的执行标准。充分的集体酝酿无法得到保证。第三，审批程序不规范。“对于公办大学， 学校章程由学校先行起草， 经学校教职工代表大会及学校党委会（ 或党委常委会） 审议通过后， 由校长签名， 报主管教育行政部门核准， 经主管教育行政部门审核批准后， 学校章程制定程序也就宣告结束；对于民办大学，学校章程由学校董事会制定。” 当前的主要问题是，教育主管部门对学校的章程缺乏反馈。这也是造成大学对其章程能否发挥作用的质疑，影响大学章程作用的发挥。 　　（三）大学章程内容有待改进和完善。 　　首先，章程内容鲜能现本校特色，而各大学的章程内容雷同。其次，章程内容空泛。大部分的学校的章程没有实质性的内容，缺乏可操作性。第三，章程结构