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我国事业单位财务制度改革探析 　　摘要：新世纪以来，我国事业单位改革发展进入历史新时期。然而，事业单位的财务制度改革面临困境，集中表现在预算管理、资产管理和财务风险等方面。有鉴于此，必须加快建设绩效预算制度，继续完善资产运行管理制度，着力构建财务风险管理机制，促进事业单位健康快速发展。 　　关键词：事业单位；财务制度；改革 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01 　　一、事业单位财务管理的理论阐释 　　事业单位是指提供各种社会服务的社会组织，其最大特征是不以营利为目标。深化事业单位财务制度改革，有助于规范事业单位财务行为，有助于提高资金使用效益，有助于促进事业单位健康快速发展，已经成为一项十分紧迫而现实的任务。 　　1.事业单位财务管理的内涵 　　事业单位财务管理，是指事业单位遵照国家相关法律、规定，合理地筹集、分配资金，核算、监管和控制单位经济活动。事业单位财务管理的主要内容是：单位预算、收支管理、专用基金、财务报告和财务分析，资产和负债管理等。 　　2.事业单位财务管理的目标和任务 　　事业单位财务管理的目标是：为公众提供优质的公共产品和服务，促进事业单位的生存和发展。事业单位财务管理的任务是：准确编制单位预算，合理编制单位决算；建立健全财务制度，实施绩效评价，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止资产流失；加强财务控制和监督，有效降低财务风险。 　　3.事业单位财务管理的特征和原则 　　事业单位财务管理的特征主要有：资金来源于财政拨款和其他捐赠者；没有出售、转让、赎买等问题；不以营利为目的。事业单位财务管理的原则有：严格执行相关财务规章制度；坚持勤俭节约，反对铺张浪费；实现社会效益和经济效益有机结合；妥善处理好国家、单位、个人之间的关系。 　　准确把握事业单位财务管理的理论基础，有助于建设科学财务管理理论体系，有助于建设现代公共财政体系，有助于运用国际先进财务管理理念，有助于深化事业单位财务制度改革。 　　二、我国事业单位财务制度改革的现状分析 　　1.预算管理层面 　　目前，我国不少事业单位预算管理观念落后，仍然采用基数递增的方法，并不认真执行零基预算，使得预算编制结果不准确，从而不能反映单位财务收支活动的真实情况。集中表现为：一是预算编制存在滞后性和盲目性。部分事业单位在预算年度的4月份才编制预算且实施，削弱了预算执行力。缺乏对上年度支出结构的分析，在编制预算前未进行科学预测，减少了预算的准确性。二是绩效考核效果不明显。事业单位相关激励机制不健全，缺乏对预算执行的考核评价，评估制度不规范，评估方法较为落后。三是预算监管职能乏力。事业单位内部控制相关制度不完善，预算监管不到位，使得事业单位现有可利用资源不能重新配置。 　　2.资产管理层面 　　当前，我国事业单资产运行管理存在一些问题和不足。主要表现为：一是资产调剂使用制度不完善，缺乏对存量资产进行二次资源配置，使得一些单位资产利用效率低，造成部分单位重复购置资产，极大的浪费了财政资金。二是固定资产管理不完善。尚未引进“累计折旧”方法，仍旧使用“固定资产”、“专用基金”、“其他应收款”等处理账务；仍运用“固定资产修购基金”的方法，不对固定资产计提折旧，以致事业单位资产和净资产虚增，不能反映固定资产的实际价值。 　　3.财务风险层面 　　单位财务风险，是指由于不确定因素的制约使得单位的财务收益与预期产生差异。事业单位财务风险的表现形式主要有：一是支付风险。在实际预算管理中，各项经费整体结构分散，不断挤占其他项目的专项经费。二是管理风险。事业单位管理机制不健全，内部机制执行力不高，严重影响力财务管理工作的效果；单位内部监管乏力，管理手段比较落后，管理效率较低，以至于事业单位财务信息的真实性、完整性欠缺，从而制约了单位决策的科学性、合理性。 　　三、进一步完善我国事业单位财务制度的对策 　　1.加快建设绩效预算制度 　　建立预算管理制度是实现事业单位财务管理的主要形式。一要抓好前期预算编制工作，妥善安排各项财务收支计划，健全科学激励机制，完善事业单位预算编制决策评体系估，保障事业单位用有限资源完成既定经营目标。二要健全事业单位预算执行中期绩效控制机制，不断完善绩效预算管理信息库，提高执行部门预算的力度，不断强化财务管理执行监控，促使资金使用效率不断提高。三要建立事业单位预算绩效后期评估体系，健全财务预算绩效反馈机制，促进财务管理规范化、流程化，确立预算管理的核心地位。 　　2.继续完善资产运行管理制度 　　解决好项目预案算管理与经费购置资产不挂钩现象，要加快建设与预算管理有机结合的资产管理制度。一要建立健全存量管理和增量资产预算联动机制，合理配置单位各