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我国海洋经济陷入同质化竞争 　　摘要：在对比了沿海11个省份的海洋经济相关规划后发现，在指标的设定上，各地的发展政策和产业布局却都采用了广义上的概念，将沿海临港工业纳入到规划中，并且作为了真正的发展重点。各省份在功能定位、产业发展方向上出现高度相似性。我国海洋经济的发展有可能陷入同质同构的境地。 　　关键词：海洋经济 规划 同质化 　　随着陆地发展空间受限，向海洋要空间成了沿海省份在“十二五”期间的重要使命，沿海11省份在各自的海洋规划中描绘的“蓝图”将中国海洋经济的规模整整扩大了一倍。 　　一、追求大发展，规划普遍倍增 　　广西省壮族自治区在《广西壮族自治区海洋经济发展“十二五”规划》中提到，山东、浙江、广东等省掀起新一轮海洋开发热潮，沿海其他省市也纷纷推出海洋发展战略，各地之间的竞争日趋激烈，对广西发展海洋经济将形成一定的压力。根据规划，到2015年，广西海洋经济生产总值达到1510亿元以上，年均增长21.5%。 　　值得注意的是，在该规划的初稿中，对于海洋生产总值的设定目标是“2015年海洋总产值达到740亿元，力争达到1000亿元，年均增长20%以上”，换言之，最终发布的规划大幅调高了发展目标。 　　不单单总量偏小的地区有此紧迫感，海洋经济总量处于中等的江苏省也提出“海洋经济实现’洼地崛起’紧迫感进一步增强”。根据《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》到2015年江苏省海洋生产总值目标值为6800亿元，较“十一五”末增长1倍（2010年江苏省海洋经济总值为3280亿元）。 　　沿海11个省份中，除了上述提到的广西和江苏外，辽宁、河北、天津、山东、福建、海南对于海洋生产总值设定的年均增长目标均不低于15%，换算下来，也就是5年翻一倍。 　　只有广东、浙江和上海3省市的增长目标低于“翻倍”但也均超过10%。加总后目标总额高达7.43万亿元，接近2010年全国海洋生产总值的2倍（1.93倍）。 　　值得注意的是，上文所述的海洋生产总值是从狭义角度，其统计口径在临港工业方面仅包括海产品加工、海洋化工等部分产业，将石化、钢铁、汽车等排除在外。而我国多数沿海省份在制定地方海洋经济规划时，都把海洋经济的范围扩大。 　　如果考虑广义上的海洋经济，各地发展规划的“蓝图”可能要大好多。以增长目标设定最高的广西为例，根据规划，到2015年，联动发展的临海工业产值达到4300亿元，年均增长40%，是其海洋经济总产值目标的近3倍。其中石化、钢铁、有色、能源四大行业占到了90%。 　　二、同质化隐忧引关注 　　以各省行政主体为驱动力的海洋区域布局有可能带来海洋经济发展的同质化竞争。 　　（一）发展重心雷同，钢铁、石化成“标配” 　　产业的同质化是目前争议最大的话题。钢铁、石化等临港工业由于投资大、见效快，很是受地方政府的青睐。目前讨论的产业同质化主要也表现于此。比如河北省提出打造曹妃甸、京唐港、黄骅港三大临港钢铁基地。 　　在经济总量相对落后的地区，发展重工业项目带来的效果更为明显。2012年5月下旬发改委最终批复广东湛江钢铁基地项目、广西防城港钢铁项目，总投资额分别为696.8亿元和人民币639.9亿元。而2010年两市GDP总量为769亿元和1405亿元。 　　从南到北，钢铁、石化项目似乎成为临港工业的标配。专家表示，沿海地区布局重化工业是海外经验，但问题是，具备条件和不具备条件的地区都在发展重化工业，“大项目带动大发展”的冲动比较明显。 　　（二）港口建设“大干快上”，过剩风险隐现 　　大项目需要大运力，这一点在各地对于码头建设的规划上体现的十分明显，根据规划，11个省份对码头吞吐量的规划加总后增长50%。其中辽宁、山东、广东、江苏（含沿江港口）四地的规划吞吐量均超过10亿吨。 　　如此大规模的建设，港口运力明显超过运量，过剩的风险需要警惕。国港口协会的统计表明，在我国大陆45个主要集装箱港口中，码头能力利用率（即集装箱吞吐量与港口设计通过能力之比）低于70%的有21个，约占总数的47%；低于40%的有8个，约占18%，相当一部分港口资源利用率不高。 　　运力过剩加剧了个港口之间的竞争。在山东和江苏的交界处，分布着青岛、日照、连云港三大港口，青岛与日照、日照与连云港之间的距离大致都在100公里左右，并且这三个港口均以运送干散货为主，竞争十分激烈。根据中国港口协会的数据，“十二五”末青岛、日照、连云港三大港口的吞吐量将分别增长42%、65%、131%。 　　不但是省级之间的竞争，省内竞争也很激烈，董家口港属于青岛港的一部分，主要功能之一是30万吨级的铁矿石码头。但是董家口港离日照港仅40公里，势必会对旨在建设铁矿石交易中心的日照港产生冲击。 　　（三）围海造地收益高，“海域”财政隐现