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论低碳经济发展中财税政策对构建和谐社会的影响与作用 　　摘 要：随着全球气候变暖和生态环境的恶化，人类社会的生存和发展受到了严重威胁，以至于人类对经济社会的发展和能源安全、气候变化之间的关系进行了深入研究。自英国首先提出“低碳经济”的概念并得到国际社会的广泛认同以来，各国纷纷向低碳经济转型，以获得可持续发展。文章首先从理论上探讨了低碳经济的含义和特征，并结合我国实际，提出了支持和发展低碳经济的财税政策，着重阐述了这些财税政策对我国构建和谐社会的影响和作用。 　　关键词：低碳经济；财税政策；和谐社会 　　中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0011-02 　　作为一种新的经济发展理念，低碳经济得到了欧美发达国家的大力倡导，并日益受到国际社会的广泛关注和重视。然而，我国改革开放三十年，虽然取得了举世瞩目的成就，但在追求经济高速发展的过程中，积累了很多社会问题。自古以来，财税政策作为国家重要的一种经济杠杆，公平得当可使国家繁荣昌盛，人民安居乐业，反之则是破落衰败、民不聊生。可见，财税政策在构建和谐社会的过程中起着重要的作用。 　　一、低碳经济的含义及特征 　　（一）低碳经济的含义 　　“低碳经济”这个术语第一次出现在官方文件，是在2003年英国首相布莱尔发布的能源白皮书《我们能源的未来――创建低碳经济》。然而，尽管英国提出了“低碳经济”，却没给出其明确的界定。目前，国际上还未对低碳经济的概念达成共识。中国学术界也对低碳经济的含义展开了激烈讨论，分别从国际公平原则、人际公平原则、成本效益原则等方面作出 　　界定。 　　本文认为，低碳经济作为一种与高碳经济相对应的经济模式，是在可持续发展思想的指导下，通过制度改革和技术创新等多种手段，在不妨碍社会进步和经济发展的前提下，实现低耗能、低排放、低污染为基本目标的绿色经济发展模式。这将推动人类社会由工业文明像生态文明转变。 　　（二）低碳经济的特征 　　作为一种可持续发展的新理念，以其他经济形态相比，低碳经济具有以下几个特征： 　　1.创新性。虽然近年来提出的绿色经济、循环经济相比以前用GDP大小来衡量经济发展的传统工业时代进步不少，但并没有具体的衡量标准，也就没有实质上的改变。而低碳经济强调用碳的排放量来衡量经济发展程度，通过对碳排放进行量的统计来促进技术创新，从而实现低碳化，势必会推动社会各行各业的技术创新和研发。 　　2.先进性。发展低碳经济要求高的碳生产率、低的碳排放量，这与高耗能、高排放、高污染的粗放型经济明显不同。低碳经济强调在减排的同时，不能以牺牲人们的生活水平和质量为代价。另外，每单位排出来的碳所产生的经济效益要求更高，这具有显著的先进性。 　　3.差异性。这主要表现在时间和空间上的不同。在当今的能源、气候环境下，发展低碳经济与人类社会的发展过程相适应。如果低碳经济得以顺利发展，气候环境得到改善，新能源的开发、需求得到解决，人类社会势必会产生更高的发展要求和目标，低碳经济的核心内容将不再符合人类社会的发展阶段。在空间上，由于发达国家在工业化进程中排放了大量温室气体，他们对全球气候变化具有不可推卸的责任，而发展中国家还处于消除贫困为首的发展阶段，因此，发达国家和发展中国家实现低碳经济的目标也有所不同。 　　二、促进发展低碳经济的财税政策 　　（一）增加财政支持力度 　　由于我国起点较低，应该加大政府预算支出。为了保证发展低碳经济的资金稳定性，国家还应把发展低碳经济的资金作为日常性支出，增设低碳预算支出项目。还应设立低碳经济发展专项资金，用于支持稳定的低碳经济发展。 　　（二）完善低碳经济税收政策 　　适时开征碳税或环境税，促进改善生态环境，减少二氧化碳等温室气体排放量；通过对大量消耗资源的低值易耗品和在消费或生产过程中的高碳产品征收重复消费税，对无污染的清洁产品、绿色产品适当减税，引导消费。 　　（三）扩大政府绿色采购 　　政府购买产品的品种和数量，既能直接调节国民经济，又能起到引导和激励作用。政府应该建立合理的低碳产品采购标准，逐年提高符合认证标准的低碳产品的品种和数量，并增加强制购买比例，确保绿色采购制度的落实。 　　（四）发展绿色信贷 　　低碳经济的发展不仅需要技术和政策上的支持，更需要充足、稳定、持久的资金保证。在企业缺乏资金开展污染治理和新技术、新能源的开发时，建议在地方财政的支持下，通过银行降低利息率、延长信贷期等方式解决企业发展低碳经济中所遇到的信贷资金问题。 　　（五）建立财税激励的适时退出机制 　　根据以往经验，针对在财税政策扶持下逐渐发展稳定和成熟的能源产业和新技术等，应该建立财税政策的适时退出机制，避免公共资源的浪费。对于发展低碳经济的财税激励政策也应适