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论公共经济存在的必要性和在我国的合理定位 　　中图分类号：F124 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02 　　摘 要 近些年，随着我国社会主义市场经济体制基本框架的建立，有关公共经济的研究也逐渐成为热点。认识和解析公共经济的内涵，对于指导政府、事业单位和国有企业的运行和改革具有重要意义。但是至今为止，人们对于公共经济的内涵认识还比较模糊，尤其是对于我国公共经济的认识和定位。 　　公共经济的出现本质上是“政府―经济”关系在市场经济条件下转化为“政府―市场”关系的产物，在我国，公共经济具有更特殊意义。本文在对公共经济的定义和必要性分析的基础上，结合我国现阶段特点，阐述了公共经济在我国应该如何定位的问题。 　　关键词 公共经济 市场 公共部门 民营企业 　　二战之后各国政府出于振兴经济和扩大社会福利的需要，政府自身加强了对经济的宏观调控，投资和经营大量公共企业，使得公共经济的作用越来越重要。因此，人们不得不对如此庞大的公共经济存在的必要性进行思考，为公共经济进一步完善和发挥作用提供理论上的基础。 　　一、公共经济的内涵 　　1959年，经济学家马斯格雷夫在《财政学原理：公共经济研究》中，首次引入了“公共经济”这一概念，他指出：“从很大程度上说，问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题。因此，最好把本书看成是对公共经济的考察。”这很明确的表明，公共经济不同于财政，它的范围更大，包含的内容更加丰富。 　　公共经济是为了满足公共利益为目的，以制度约束为前提，以公共资源的利用和分配为手段，以公共决策为保障，以公共福利是否增长为判断而组织的一种经济类型或经济组织。 　　公共经济以满足公共利益为目的。社会利益和宏观效益至上，而不是以直接和局部的经济利益大小作为自身的运行目标，更不能以某些行业和部门为目标；公共经济以制度约束为前提。公共经济不是依靠市场经济指导的，而是靠国家法律规定的约束作为运行的前提，但是要参照市场经济运行情况，根据市场经济规律来制定相关政策；公共经济以公共资源的利用和分配为手段。通过税收、国债发行、预算立法等手段进行实现，形成公共资源按法律法规进行合理分配的模式；以公共决策为保障。由公共部门进行决策，依据公共利益来制定公共决策，不是为了某一部分，更不能因为某些部门决策权比较大而左右公共决策；公共经济以公共福利增长为评判。公共福利是社会效益和宏观效益，不一定是纯经济效益。经济效益是效率，社会效益是公平，应结合效率和公平，实现社会福利最高。 　　二、公共经济存在的意义 　　1.公共部门职能的实现需要公共经济的存在 　　公共经济的运行主体是公共部门。一个社会中属于政府所有、使用公共财产和公共资金、一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门（见图1）。国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门，它由个人、家庭和私人所有拥有的企业事业单位组成。 　　公共经济依靠政府机关进行领导。政府是指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要依靠税收取得收入，免费或部分免费的为社会提供产品或服务的单位的总称。公共部门中政府部门是职权部门，制定大政方针、进行经济和社会建设、维持社会稳定和对外交往。 　　公共经济依靠事业单位进行补充。事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 　　公共经济依靠公共企业进行运行。公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售、依靠销售取得收入来源，以盈利为主要目的单位的总称。公共企业部门可划分为金融公共企业和非金融公共企业。金融公共企业是指由政府设立的从事经融业务的企业，主要是中央银行和政府所有的商业银行。其他的称为非金融公共企业。 　　总之，公共部门要有效率的实现自己的职能，就必须保证公共经济的存在。但政府拥有的资产、所得的收入不是某个人的或是某些人的，而是社会公众的共有财产和收入，政府支出不应用于维护一己或一方的利益，而应用于满足社会公众的共同需要。 　　2.市场机制自身缺陷需要公共经济进行弥补 　　市场经济包括私人经济和公共经济。从有限资源的占有来看，企业和私人占有大部分；从生产主体和财富创造来看，有企业和个人创造；从消费的占比来看，主要是私人消费。所以主体经济是市场经济中的私人经济，但是存在着私人经济利益自我化，所以想达到社会总体的福利最大化，需要用公共经济进行调节。 　　在以私人经济为主导的市场经济下，主要通过企业、家庭、个人占有和支配资源，主要用于满足私人经济部门的生产活动和消费活动。但