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政府资助企业RD创新政策的研究分析 　　摘要：随着全球一体化进程的不断加快，中国企业面临着越来越激烈的国际竞争，目前中国企业正面临由生产驱动型向创新驱动型转变的关键时刻。如何提升中国企业的竞争力和创新能力成为中国政府的一个主要课题，随着我国科技创新政策的不断完善，培养出一批国际领先的企业，但在当中我们也遇到了一些问题，如何正视这些问题，成为了中国制造向中国创造转型的关键。 　　关键词：政府创新政策；创新型企业；创新问题 　　一、创新政策发展历程 　　从创新型国家到创新型企业，创新这个词是近年来最流行的一个词汇，但什么是创新呢？在创新研究的先驱熊彼特的文章里是这样描述的：“创新是新的构想的首次商业应用”。随着时间的推移， 各种思想在不断地发生变化， 但熊彼特先生思维的内涵至今仍然是不变的， 即创新所包含的两种相互联系的属性―经济和科技属性。创新的构想源于科技范畴，而商业应用则属于经济范畴。换言之， 我们用更加通俗的话语来说就是新的科学技术的商业化或经济化。 　　在战后漫长的历史时期里，世界各国政府的科技政策和经济政策长期分离。尽管经济学家康德拉捷也夫在30 年代就提出了长波理论，认为经济的发展是靠技术创新所支持的长期波动，但这样的理论并未引起经济学界足够的重视，在19世纪50年代以前政府的科技政策主要表现为科学的政策，旨在强调科学事业本身的发展与壮大。19世纪50年代-70年代中期，科技政策旨在推进技术前沿的突破。自70 年代开始到80 年代，普遍推行的世界性科技体制或科技政策改革潮流对政府创新政策的发展起到了推波助澜的功效。这种潮流发生在西方，也发生在东方，政策调整的方向是使科技如何更密切联系于经济，将科学技术融入到经济发展当中，也就是说利用科学技术的发展提升本国经济水平。这就在原来单纯和分离的科学政策和技术政策里逐步增进了创新政策的内容，并使科技和经济有了更紧密的联系。 　　二、创新政策国外经验与方法 　　（一）增加给企业的RD经费投入和吸收企业参与国家重大的科技发展项目 　　如美国的“战略防御倡议”，欧洲的“ 尤里卡计划”等，这些政府计划的实施现在越来越多地得到来自企业界的参与，同时就大多数国家而言，在政府支出的RD经费额度中，大中型工业企业和高科技企业所争得的份额在逐年增长。 　　（二）鼓励大型企业自身开展RD活动， 并支持他们组建新型的试验室或研究机构 　　在美国和西欧等一些发达国家，有一种税收优惠政策即对RD费用逐年增长的企业，可减免半数左右的税收，这样就极大地鼓励了企业开展创新研发活动的热情。在美国还有“小企业创新研究计划”，在日本有政府出面协调大企业组建研究社团的措施。这些都为企业的研究和创新提供了很好的支持与帮助。 　　（三）政府出面组织科技成果的商业应用 　　在美国自60年代起就开始由商务部发起“国家技术服务计划”。在法国有专门负责科技成果向企业推广应用的国家研究促进署，还有我国“以市场换技术”战略的主要目标是通过开放国内市场，引进外商直接投资，引导外资企业的技术转移，获取国外先进技术，并通过消化吸收，最终形成我国独立自主的研发能力，提高我国的技术创新水平。 　　三、我国创新政策的演进与特征 　　我国政府于1985年颁布了《关于科学技术体制改革的决定》，对科技管理体制、科技拨款制度、国家重点项目管理、科研机构的组织结构、人事制度等方面进行了改革。1995年颁布了《关于加速科学技术进步的决定》，确定了“科教兴国”的战略方针，指明了以科技和教育带动经济发展的方向。1985到1995年这一时期的创新政策从整体上有所增加，但是增加十分缓慢，仍然以科技政策和产业政策为主。经过前期科学技术发展与对国外技术的吸收，我国累积了一定的研发基础， 但是此时，我国的科学技术发展还难以满足产业的快速发展和技术不断改造的需求。所以政府一方面继续推进科技计划的实施和科研机构的产权改革，另一方面也在提升创新能力加大了技术引进消化吸收的水平， 满足技术改造的需求，促进产业发展。宏观环境上推动了体制改革，促进了科技发展，使企业对创新有了初步的认识。 　　1995年至2005年这一时期我国创新政策得到了全面发展，主要以科技政策和金融政策为主，产业政策虽然从数量上有所减少，但是仍然发挥重要作用，促进产业发展，可以说我国创新政策的全面发展是从这一时期开始的，企业在有了比较充足资金的支持下开始尝试产品与制度创新。 　　2006年国务院提出建设创新型国家战略以来，我国政府部门制定了大量支持和促进自主创新的政策。目的在于到2020 年使我国进入创新型国家行列。但是随着创新政策数量爆炸式的增长和政策覆盖范围的不断扩大，创新政策的综合性和复杂性显著的提高，政府对各方面创新政策的协调与检验迫在眉睫，发现其中所存在的问题，