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有效构建医疗卫生单位廉政风险防控体系之思考 　　前言：本文结合医疗卫生单位实际，提出抓住“三个环节”、用活“三种手段”、把握“三性”，坚持惩防并举，为所有权力岗位和权力运行的所有环节打造制度栅栏，构建廉政风险防控体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使干部、职工在制度约束下主动规避廉政风险，自觉做到为民务实清廉。 　　习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要把权力关进制度的笼子里。” 医疗卫生单位要结合自身实际，为所有权力岗位和权力运行的所有环节打造制度栅栏，构建廉政风险防控体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使干部、职工在制度约束下主动规避廉政风险，自觉做到为民务实清廉。 　　一、抓住“三个环节”，坚持惩防并举求实效 　　1.加强廉政教育制度建设，深化思想领域廉政风险防控 　　任何腐败都是从思想层面的变质开始的，勤廉自在人心，深入感知、认知廉政风险是提升防控水平的前提，加强思想层面上的廉政风险防控，是干部健康成长和事业健康发展的根本。在文化层面，应建立利用传统的、当代的廉政文化资源教育干部的制度，形成廉政文化无处不在、润物无声的浓厚氛围和崇廉尚洁的良好社会风尚，要不断推进廉政文化建设，使廉政文化进医院、进科室、进病房，有机溶入医院文化建设，广泛运用橱窗、板报、党员书屋等宣传工具，开辟教育的专题和专栏，通过摄制、编制情景模拟片、模拟题等，通过廉洁格言、廉洁短信、廉洁歌曲、廉洁书画等党员干部喜闻乐见的形式，寓教于理、寓教于乐，以廉塑人、以廉促管，使廉洁理念渗透到工作、生活方方面面，营造廉洁文化浓厚氛围和良好医疗服务环境。在法律制度教育层面，应加强日常教育和监督检查方面的制度建设，克服学习、掌握制度流于形式的现象，督促干部、职工养成熟悉制度、敬畏制度、遵守制度、监督制度落实的自觉性，做到思想上正确认识监督、感情上真诚欢迎监督、行动上自觉接受监督，把自己置身于组织和群众的监督之下。在行业层面，应针对干部思想上的廉政风险点，建立职业道德教育、廉政风险教育和警示教育制度。创造公平、公正制度氛围，大力宣传“大医精诚”的传统医德，认真践行医疗卫生职业精神，促使广大从业人员把职业精神植根于为人民健康服务的实践中，成为卫生职业操守的主旋律、核心价值观，注重教育多样化，因岗施教、因人施教，充分发挥党员领导干部的表率作用，学习和弘扬先进典型，不断培育发掘新的行业榜样，发挥“活教材”的作用，感染和熏陶人的情感，增强教育的感染力。通过积极培育和有效约束，推动廉洁思想、廉洁准则、廉洁文化渗透到医院的各个领域和各个层面，廉洁的要求在各领域、各成员普遍内化于心、外化于行、刚化于矩，消极腐败现象得到有效遏制、法规制度基本完备、权力运行规范有序、廉洁诚信观念深入人心、医院廉洁程度不断提升，形成一种可持续的、廉洁发展的状态。 　　2.规范权力和职责运行流程，深化工作领域廉政风险防控 　　为避免制度建设“牛栏关猫”的情况，紧紧抓住内部管理的薄弱点、业务流程的关键点、权力行使的风险点和社会群众的关注点，加强建章立制，完善内控机制。围绕“职务权”（如：院务管理，包括重大事项决策、药品耗材设备物资采购、人事任免、基建、财务管理和资金使用等）和“职业权”（ 医师处方权、药事权、各类技术权的使用，包括诊疗、用药、检查、收费、处方信息、网络维修等），地毯式排查廉政风险点，根据岗位职责、职能，对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等因素造成的廉政风险，确定了岗位风险等级，梳理工作事权，制定职能工作流程、操作规范，从业务流程、工作职责、外部环境等方面入手，对可能产生的廉政风险制定了针对性、操作性强的防控措施，明确责任防控主体，落实目标责任，强化纪检监察部门的监督，规范权力的运行，形成用制度“管人、管事、管权”的工作格局。 　　3.“严”查，抓好执行环节风险防控 　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度的效用取决于制度执行力。廉政风险防控机制要发挥作用、所有防控制度要真正具有执行力，配套的惩戒制度和检查落实措施至关重要， 建立健全监督检查制度、风险监测机制，通过监督检查、信访举报、考核干部、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监控，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题，检查结果并入惩防体系建设考核成绩，突出廉政建设考核机制，督促广大党员干部做到思想上敬畏制度、工作中熟悉制度、平时认真遵守制度；对违反廉政风险防控制度的案件坚决进行查处，对执行制度不到位的要及