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浅析行政事业单位国有资产处置相关问题 　　摘要：行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是事业单位履行职能的物质基础。因此加强对行政事业单位国有资产处置管理，对于完善我国国有资产监督管理体制，提高政府提供公共产品和公共服务的质量，提高政府为民理财能力，预防和治理腐败行为，以及促进事业单位体制改革，具有重要意义。 　　关键词：行政事业单位 国有资产 处置 　　行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产，包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业单位的国有资产管理包括配置、使用及处置，本文主要就处置方面的相关问题做以简单的分析。 　　▲▲一、行政事业单位国有资产处置方式 　　行政事业单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，行政单位的国有资产处置包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等；事业单位的国有资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。 　　▲▲二、行政事业单位国有资产处置范围 　　1、闲置资产； 　　2、因技术等原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产； 　　3、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产； 　　4、盘亏、呆账及非正常损失的资产； 　　5、已超过使用年限无法使用的资产； 　　6、依照国家、地方有关规定需要进行资产处置的其他情形。 　　▲▲三、行政事业单位国有资产的处置权限 　　财政部发布的35号令、36号令明确指出行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。行政事业单位国有资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。因此不同省份的国有资产审批权限和处置办法可能不尽相同，比如河南根据财政部的相关文件制定了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，在办法中都对审批权限做了详细的规定，在此不再赘述，有兴趣的朋友可以在网上或者相关书籍中找到准确的答案。 　　▲▲四、行政事业单位国有资产的处置程序 　　行政事业单位国有资产处置的一般程序为：申报、审核、审批、处理、调账、备案。即行政事业单位国有资产处置应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限由自己单位或报送主管部门或财政部门审批。 　　行政事业单位根据需要处置的资产属于哪个处置权限按照不同的审批权限，逐级申报、审核、审批。具体的审批权限一般划分为以下三种：一是属于由行政事业单位自己的审批权限，处置完成后，定期向主管部门及财政部门备案；二是属于由主管部门的审批权限，处置完成后，定期向财政部门备案；三是属于由财政部门的审批权限。不论是属于哪个处置权限，行政事业单位在进行资产处置报送审批前，单位内部都需要履行以下程序：资产使用部门提出申请；资产使用部门、财务部门、技术部门分别从不同方面提供相关资料；审批，然后按照国有资产处置管理的相关规定提交相应的处置申报材料，遵循公开、公正、公平的原则。行政事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。 　　▲▲五、实际工作中的相关问题 　　由于制度制定的不够具体，因此实际工作中可能会遇到各种各样的问题，就以河南为例，河南虽然出台了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，但在实际工作中还是感觉到不够用。 　　按照国家的有关文件，行政事业的固定资产具体分类为十二大类，分别为：土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表计量标准器具及量具衡具、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类、其他疑难分类。具体到处置时可能会按照资产的处置方式结合资产类别进行处置。 　　1、房屋及构筑物处置方式可能为拆除或出售、出租，尤其是近年来城市改造很多行政事业单位牵涉到拆迁问题，拆迁时可以根据市政府的相关文件或者报市政府审批；出租时还要根据行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法的相关规定处理；出售或置换