(定义与命题一教案.docVIP

第二章　定義與名詞 　　雖然本章所列定義可僅當作參考資料，也不須從頭到尾讀完，但我們建議您在閱讀其他章節前，能先看看1、2、3、8這幾個定義，因為他們包含了貫穿本書的假設與獨特概念。同時，定義4、5與6，定義12與13，和定義9、10與11間，也有重要的關聯。這些定義沒有照字母順序排列，以免打散了概念間的關聯，且任何定義都可輕易的在目錄表中查到。定義和相關的楷範會在本書每部份的開始，以粗楷體字印出，並在後續文中解釋與探討。採用這樣的結構是因為，讀者可在完全接受一種楷範，或對其完全不感興趣時，跳到下一個部份。 1.非政府組織（Nongovernmental Organization, NGO） 　　「非政府組織」指在一特定法律系統下，不被視為政府部門一部份的協會、社團、基金會、慈善信託，非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。即使如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享的合作社，或教會均不屬於非政府組織。 　　「非政府組織」不是一個法律名詞。我們使用這個名詞是因為它是當國際間指稱從事發展或倡導性活動的非政府，非營利團體時，為世界銀行、聯合國與其他國內或跨國性組織所共同採用的名詞。 　　從更廣泛的角度來看，至今尚沒有用來形容非政府組織部門的共通名詞。法國稱之為「社會經濟」（économie sociale），英國為「公共慈善團體」（public charities），日本則稱koeki hojin，而德國則為Vereine，都只是社團之意註48。除了非政府組織外，美國還談非營利，非以營利為目的組織、免稅性組織（Exempt Organizations, EOs）、與私人志願性組織（Private Voluntary Organizations, PVOs）。CIVICUS（公民），全球性促進公民參與的組織，已開始使用「民間社會組織」或稱CSO（Civil Society Organization）註49。要協調這些名詞，甚至找出一共同之命名是不可能的。唯一可能做的是解釋清楚為何本書要用這個名詞──即它包含了又排除什麼。 　　當世銀使用「非政府組織」一詞，其用意在指認世界各地為數眾多的組織：它們有些是正式成立，有些則是非正式的；大多數是獨立於政府之外，且主要以協助人類或合作，而非商業性任務為目標；他們一般旨在解除苦痛、促進窮人的利益、保護環境，提供基本社會服務或從事社區發展的工作註50。依世銀平常的用法，「非政府組織」一詞特別指從事救援，發展與倡導等工作，並至少部份依賴自願捐款與服務的組織註51。在世銀的一般用法中，許多通常被視為非營利部門一部份的組織，如非由政府設立的大學或研究機構，並不被視為非政府組織註52。本書不採行一般為世銀所用的非營利組織定義。 　　在此書中，「非政府組織」限於正式組織與合法成立的實體──在其依據建立的法律下，具有法人或其他法律實體地位的組織註53。不包含在特別管轄權的法律下，被區分為政府一部份的組織；也不包括組織或營運的主要目的，為獲得私人利益的組織；在相關法律或其內部運作規則的允許下，可分配利潤和所得的組織也不包含在內；以嘉惠設立者家庭成員為目的的私人信託也不在此列。同時，也不包括工會、商會、政黨、利潤分享的合作社註54，共同保險公司或教會（雖然可能包含由教會組織或控制的社會服務機構、學校與類似組織）註55。排除這些組織的基本原因在於，大多數的法律系統，因關於這些組織的特別性質和考量，例如工會、商會、政黨或教會，而制定了另外的法律規範他們註56。另一排除合作社與共同保險公司的原因是，他們通常允許利潤分配；而非政府組織最重要的定義特點乃為他們不實行利潤分配。（見第六章第一節） 　　排除世銀常用的定義，本書使用的「非政府組織」一詞包含了社團，職業協會、貿易協會、教育組織、博物館和許多構成傳統所謂的「非營利」部門、「獨立」部門或「第三」註57部門，或日漸被使用的「民間社會」註58的各種組織。「非政府組織」包含了互惠性組織和公益組織，並不只限於從事發展或關心少數民族、環境或貧民的團體註59。 2.互惠性（Mutual Benefit）vs.公眾利益（Public Benefit） 　　（i）非政府組織兩種形態的重要區別，在於該一非政府組織承受的法律利益與責任負擔，主要有關特定群體成員的相互利益（通常是會員組織的會員，即互惠性組織〔Mutual Benefit Organization, MBO〕），或者主要是為了社會大眾或社會中某些人口群的利益（Public Benefit Organization, PBO, 公眾利益組織）。 　　雖然為了成員的相互利益所進行的活動，和為了公眾利益而進行的活動間的區別很清楚，但是在某些特定的情況下，還是會有界定上的困難。我們可建議一些指導原則：首先