论行政管理的科学化、民主化合法制化[精选].docVIP

论行政管理的科学化、民主化合法制化 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。公共行政 一、法制化、民主化和科学化是公共行政现代化的标志 自从有了国家以来，就有了行政管理的问题。但是，在传统社会，行政管理是服务于阶级的政治统治的，是政治统治的手段。所以，这是阶级的行政和统治的行政。行政管理的主体所代表的是统治的阶级意志，维护统治阶级的根本利益是这种行政管理的实质所在。从行政管理的功能和表现形式来看，这种行政管理直接实施着对整个社会的统治和压迫，因而我们把这种类型的行政管理称作统治行政。 统治行政服务于统治阶级的利益，并根据这种利益实现的要求来维护社会秩序。由于统治行政是建立在欺骗、不平等和暴力强制的基础上的，所以他的基本特征是人治、专制和权力运行的主观随意性。首先，在行政管理的过程中，行政行为突出了行政长官的个人意志。其次，因为人治的行政管理突出了长官意志，而这种长官意志又必然会导向个人专断，作为个人专断总和的行政管理也就必然是专制的。再次，贯穿着长官意志的人治和专制又必然会在行政管理的过程中滥用权力，从而使行政权力的运行具有主观随意性的特征。 与人治的、专制的和权力运行主观随意性的统治行政不同，近代社会成长起来的公共行政把法制化、民主化和科学化作为行政体系自身建设的目标。首先，公共行政突出社会的公共意志，维护社会的公共利益，而公共意志和公共利益是不可能稳定地为个人所意识到和代表的，他必须通过法律规定和制度设置来加以确定，尽管行政行为需要由作为行政人员的人来承担，但行政行为应当发生于法律制度的框架下，并以根据法律制度为基础的行政体制和行政程序为基本依据。这就是公共行政的法制化，而针对具体的行政组织和行政人员来说，则称作为依法行政。其次，既然公共行政代表社会公共意志和维护社会公共利益，没有因为阶级的、集团的、甚至个人的意志和利益追求而需要向公众隐瞒的因素，那么就应当揭开公共政策制定和行政管理过程的神秘面纱，就应该广泛地接受公众参与、监督公共政策的制定和行政管理的过程，也就是应当实现政务公开，以求普遍的公正。这也就是公共行政民主化的追求。再次，公共行政还要求行政管理的科学化，不仅是行政管理方法和技术手段的科学化，即将先进的管理方法和科学技术手段运用于行政管理过程之中，特别是广泛地运用定量分析方法和电子计算机等技术手段，同时要求行政体制的设置、组织结构的设计都应当是理性的科学的，权力运行应当是客观的。而最为主要的是行政人员普遍的科学观念的建立，依据科学的原则从事行政活动。总之，法制化、民主化和科学化是现代公共行政的标志，尽管从公共行政发展的现实来看，走向法制化、民主化和科学化的道路还很漫长，但毕竟公共行政的公共性这一根本性质决定了他把法制化、民主化和科学化作为他不懈的追求。也就是说，公共行政在何种意义上告别了人治、专制和权力运行的主观随意性，也就在何种意义上实现了行政管理的现代化。 二、法制化、民主化和科学化的互动 公共行政现代的发展之所以走入了政治与行政二分的歧途，是由于对公共行政的定位出现了问题，即把公共行政定位在单纯的社会管理角色上，他在极力与传统的统治行政相区别时所构建起来的是管理行政的模式。我们知道，传统的统治行政是政治与行政的一体化，行政从属于政治，是政治的日常执行领域。近代的公共行政模式设计看到了政治的复杂性和不稳定性，因而试图把公共行政塑造成一个远离政治的、纯粹的和从事社会管理的专门领域。既然与政治相分离，他就可以回避法制化、民主化的问题，而致力于追求公共行政的科学化。在本质上，这是社会发展过程中科学追求与人文追求之间的矛盾，而对于公共行政来说则是把科学化的追求与法制化和民主化的追求割裂了开来，使公共行政成为一种片面的管理行政模式。 其实，政治与行政的客观联系是无法割裂的，政治的复杂性和不稳定性并不是行政回避政治的理由，反而应当提出改造政治的要求。也就是说，只要政治是阶级的政治，是服务于阶级利益的政治，是统治和压迫的工具，那么政治就必然是复杂的和不稳定的。一旦政治回复到公共性的基点上，坚定地维护公共利益，在一切政治活动中贯穿为公众服务的宗旨，那么政治就会变得简单化了，而且也会随着社会利益追求多元化而愈益稳定。所以，公共行政并不是在脱离政治之后才会拥有公共性，反而需要在政治发展中来获得自己的公共性。总之，公共行政是从属于政治的，政治的性质决定着公共行政的性质，只有当政治完全成为一个公共的领域，才会出现名副其实的公共行政。正是由于这个原因，我们说公共行政的法制化、民主化和科学化首先是一项政治演进过程。只有当政治及其一切从属于政治的领域都在其公共性的基点上走向法制和民