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人大：加强地方人大监督能力建设 一、地方人大监督工工作制度化、规范化和程序化化的必要性 监督。“监督””一词，《辞海》解释为“监监察、督促”，也就是查看、、督责、催促的意思。政治学学意义上的监督，是指权力主主体对权力承担者的必要制约约，是一种规范政治权力运行行方向的行为方式，具有更深深层次的意义。人大的监督，，即各级人大及其常委会为全全面保证宪法、法律的实施和和维护人民的根本利益，防止止国家机关滥用权力，通过法法定的方式和程序，对由它产产生的国家机关实施强制性的的检查、调查、督促、纠正和和处理。在由国家监督和社会会监督组成的监督体系中，人人大的监督属“最高层次的监监督”。 人大的监督。本文文所指的人大的监督，即各级级人大及其常委会为全面保证证宪法、法律的实施和维护人人民的根本利益，防止国家机机关滥用权力，通过法定的方方式和程序，对由它产生的国国家机关实施强制性的检查、、调查、督促、纠正和处理。。在由国家监督和社会监督组组成的监督体系中，人大的监监督属“最高层次的监督”。。人大实施监督的主要依据是是宪法、全国人大组织法、地地方人大和地方政府组织法、、代表法、立法法等，它们从从各个角度、各个方面设定了了人大的监督职权。人大监督督的作用对象是很广泛的，既既要对政府进行监督，又负有有监督法院、检察院的责任，，同时还有自身内部的监督问问题。由于受分析视野的局限限，本文仅仅讨论人大对政府府行为的监督。 人大监督工工作制度化、规范化和程序化化。人大的监督工作，是整个个人大工作的重要组成部分，，实现人大监督工作的制度化化、规范化和程序化，乃是积积极行使人大的法定职权、提提高人大权威性的重要举措。。人大监督工作的制度化、规规范化和程序化，是指人大及及其常委会行使监督权对监督督对象的了解，监督行为的启启动，对监督对象的处置、惩惩戒等各层次、各阶位的规则则和前后相续的法定过程、方方式及其相互关系。就是说制制度里要规定实现本制度要按按什么程序来进行，如果程序序不具体或者不具可操作性的的话，就可能成为一纸空文，，所以在有制度的情况下，必必须按制度去规范行为，而且且在规范行为当中必须讲究程程序。简言之，实现人大监督督工作制度化、规范化和程序序化，就是要通过制度的设计计、法律的机制，把人大监督督的方式、程序、模式建构等等形成规范、固定下来，保证证人大充分行使监督权，在具具体运作中，注重程序和规范范，促进科学执政、民主执政政、依法执政，从而实现监督督工作的权威性、科学性和程程序性。 加强地方人大监督督能力建设，以制度建设为核核心，以规范运作为基础，以以健全程序为抓手，推进人大大监督工作的制度化、规范化化和程序化，在不断提高党发发展社会主义民主政治的能力力的新形势下，显得尤为必要要，可从以下几方面来分析：： （一）实现地方人大监督督工作制度化、规范化和程序序化，是人大的性质、地位决决定的。宪法规定了各级人民民代表大会是国家权力机关。。人大及其常委会在同级国家家机构体系中属于首要地位，，其他任何国家机关都不能超超乎其上，也不能与之并列。。正是由于这种地位，人大及及其常委会才具有对政府行为为的监督权及其他权力。人大大行使的监督权，就其性质而而言，是人民权力的体现，是是人民意志和利益的体现，能能全面、直接反映国家的本质质，决定国家的其他制度和政政治生活各方面，使国家机关关得以组织、运转，国家权力力得以正确有效行使。宪法、、法律规定政府对人大负责，，受人大监督。负什么责？正正是由于政府是通过行使行政政权力将与国家和人民利益直直接相关的宪法、法律付诸实实施的，因而主要是负法律之之责，负政治之责。即政府行行为及其后果，要与国家的宪宪法、法律，与人大及其常委委会的决议、决定保持一致，，与人民的利益、意志保持一一致。实现地方人大监督工作作的制度化、规范化和程序化化，其目的就是为了从制度上上、程序上实现和保持这种一一致性。这既是强化人大监督督工作的重要途径，也是体现现人大地位、性质的根本要求求。 （二）实现地方人大监监督工作制度化、规范化和程程序化，是发展社会主义民主主政治的内在要求。在新的历历史时期，不断提高党发展社社会主义民主政治的能力，是是实现人民当家作主和依法治治国的根本保证。党的十六届届四中全会指出：“坚持和发发展人民民主，是我们党执政政为民的本质要求和根本途径径。”邓小平同志曾经指出：：“为了保障人民民主，必须须加强法制。必须使民主制度度化、法律化，使这种制度和和法律不因领导人的改变而改改变，不因领导人的看法和注注意力的改变而改变。”地方方人大的监督，既体现人民民民主，又保障人民民主。各级级人大围绕推进民主政治的中中心点，通过推进监督这一法法定手段的制度化、规范化和和程序化，坚持民主法制原则则，纠正违宪违法行为，防止止 滥用行政权力，增强国家家机关活力，克服官僚主