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关于乡镇财政问题的调查思考 一、、当前我县乡镇财政困难难的基本现状 近年来，，我县各乡镇通过狠抓财财源项目建设，财政收入入稳定增长，但财源枯竭竭、后劲不足、乡镇财政政薄弱的现状依然没有从从根本上等到改变。收支支矛盾突出，负债重欠帐帐多，收支平衡难保，在在XX年年底有8个乡镇镇当年出现新的赤字。大大部分乡镇陷入了靠集资资、借款、引税完成任务务的恶性循环，“保工资资、保运转、保建设”难难以为继，支出下移，债债务沉重，动转艰难，财财源短缺的现象相当严重重。 1、税费改革后财财力缺口大。税改前，乡乡村有三提五统，屠宰税税收入，可用财力较大，，资金调度较及时。税改改后，“三取消，两调整整，一改革”取消了乡统统筹、村提留、农村教育育集资等专门面向农民的的收费、屠宰税，全县乡乡村据不完全统计，财力力减少2249万元。 2、新一轮县乡财政体体制对乡镇财力影响大。。全县取消了乡镇20002年的转移支付万元。。乡镇按中央财政转移支支付精神列支的农村中小小学教育经费、民兵训练练费等在乡镇财政帐上无无 3、新政策出出台对乡镇财政影响进一一步加剧。按照中央1号号文件和全国人大十届二二次会议以及全国农村税税费改革会议精神出台的的中央有关政策，降低农农业税税率三个百分点，，全县乡镇减少农业税及及附加654万元；取消消除烟叶以外的农业特产产税，以XX年乡镇农业业特产税为基数，目标任任务100万元，考核任任务万元，再加20%特特产税附加万元，影响乡乡镇财力万元。甚至在““两补一降”中乡镇实际际发放良种补贴也垫付给给农户。虽说上级会进行行转移支付和补助，但能能弥补多少，是否有长期期稳定的渠道等也不明确确。 4、地税税源严重重缺乏。乡镇税收范围越越来越小，递增速度过快快，连偶然因素也成递增增比例。如乡镇范围内的的木材出口附征的个人所所得税，拖拉机、摩托车车的车船使用税、车船营营运税和营运所得税等零零星小额税种属县级征收收，演化为县级收入。乡乡镇税源严重缺乏，据调调查，2002年乡镇完完成地税收入1289万万元，其中实际税源仅4468万元，转引垫税达达821万元，占全部入入库地税收入%。地税税税源严重缺乏，完成任务务大部分靠非正常手段。。据调查，乡镇转引地税税成本平均为30%，有有18个乡镇转引垫税超超过50%，乡镇在完成成地税任务中，付出的成成本为320万元194万元加垫税1226万元），个别乡镇在在工程建设期间超收的地地税也成递增比例，鞭打打快牛，造成部分乡镇苦苦不堪言。 5、乡镇财财政负债过重、欠帐多。。据调查了解，各乡镇平平均负债在100万元以以上，多的达400多万万元，而乡镇债务大多是是为完成财税任务集资，，兴办企业，发展公益事事业（普九、双基达标）），改善办公条件，进行行农业开发形成的，债务务越积越多，乡镇财政不不堪重负。一方面，表现现为帐面债务，体现在乡乡镇财政帐面上；另一方方面，表现为隐形债务，，以乡镇财政所、经管站站、企业办为主体承借的的银行贷款，体现在原乡乡镇兴办的企业帐面上。。而企业随着市场经济的的淘汰成为亏损企业倒闭闭破产，既没给乡镇财政政产生效益，反面带来沉沉重的包袱。还有是没有有列作支出的欠帐，如很很 6、乡镇财政配套资资金要求多、财政投入升升级达标多。目前，以立立法形式对财政投入作出出刚性要求的法律法规越越来越多，法定支出和评评优升级、考核培训达标标活动对乡镇支出的要求求越来越高。如基础设施施建设方面的通乡公路、、农业开发自筹资金配套套，教育、计划生育、政政法综治、农业、科技、、精神文明建设、人大经经费、政协经费投入以及及财源项目建设、招商引引资、开放型经济启动经经费和养殖业防疫、非典典防治经费都有明确的规规定。面对资金筹措艰难难的乡镇财政，顾此失彼彼，根本无法按要求全部部到位。人为设置“门槛槛”，导致乡镇财政处于于两难境地，一方面，投投入不到位，工 7、、乡镇财政收支压力大。。随着收费行为的规范，，乡镇财政的增收空间越越来越小，如计划生育的的社会抚养费，只能采取取依法行政征收，国土的的建房批地审批权上划县县级，来自这方面的收入入微乎其微。税改前的农农业税、三提五统尾欠已已暂停征收。乡镇财政的的收入唯有资源收益和企企业收入，而各种支出呈呈刚性增长，收入难以保保障支出。保支出尚难以以应付，再投入更力不从从心，公益事业方面特别别是实行“一费制”收费费后农村教育水平的巩固固和提高面临新的困难和和问题，农村基础设施建建设在资金投入和工程组组织形式上发生了变化，，失去了原有的主要投入入渠道，建设力度逐年减减弱，对 二、摆脱我县乡乡镇财政困境的对策和建建议 （一）做好生财文文章，壮大乡镇财政实力力。 1、突出项目建设设，夯实发展基础。通过过项目推进培植财源，找找准财源建设的切入口，，铸就支撑柱，培育增长长点。充分借助国扶县的的机遇，承载