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关于做好行政机关公文处理工作应注意把握的几个问题 一、关于公文处理的职职责问题 2000年88月24日，国务院颁发发了《国家行政机关公文文处理办法》。这次颁布布的《公文处理办法》具具有行政法规性质，是历历次《办法》中法律效力力和权威性最高、对行政政机关公文处理工作规定定最详尽、最具体、操作作性最强的一部《办法》》。每一位公务人员都应应当认真学习和掌握。《《公文处理办法》对行政政机关公文处理工作的职职责作了明确规定。具体体说来，分三个层次，第第一个层次是领导同志；；第二层次是各级、各部部门的办公室；第三层次次是政府的各部门。我们们过去通常理解的公文处处理纯粹是办公室的事，，是片面的和错误的。 （二）办公室要切实实履行好公文处理管理机机构的职能。《公文处理理办法》规定，“各级行行政机关的办公厅（室））是公文处理的管理机构构”，其职责是“主管本本机关并指导下级机关的的公文处理工作”。要求求“各级行政机关的办公公厅（室）应当设立文秘秘部门或者配备专职人员员负责公文处理工作。””上面的表述都是《公文文处理办法》的原文，可可以这样理解，不论是政政府办公室还是政府部门门的办公室，都是公文运运转的中心枢纽，通过公公文处理为领导决策发挥挥参谋助手作用。同时，，应当按照《公文处理办办法》的规定指导下级机机关的公文处理工作，开开展宣传培训和督促检查查等活动，做好《公文处处理办法》贯彻实施的组组织工作。这里有一点必必须明确，对于政府部门门来讲，在公文办理中，，不论是上报本级政府或或上级主管机关的上行文文，还是本机关制发的下下行文、平行文；不论是是由办公室独立拟文，还还是业务处室主办拟文，，都应由办公室统一主管管负责、统一审核把关、、统一扎口办理。对于政政府办公室来讲，文秘部部门不只是指文电处，办办公室所有负责公文办理理的处室都应视为文秘部部门，承担公文处理职责责。 （三）主办部门在在公文处理中应切实担负负起主动协调的职责。《《公文处理办法》第五章章发文办理的第二十六条条、第六章收文办理的第第三十五条均规定，不论论是拟制公文还是处理公公文，都强调了要充分发发挥职能部门的作用。第第二十六条规定：拟制公公文，对涉及其他部门职职权范围内的事项，主办办部门应当主动与有关部部门协商，取得一致意见见的方可行文；如有分歧歧意见，主办部门的主要要负责人应亲自出面协调调，经协调仍不能取得一一致时，主办部门应列明明各方理据，提出建设性性意见，并与有关部门会会签后上报上级领导机关关协调或裁定。第三十五五条规定，公文办理中遇遇有涉及其他部门职权的的事项，主办部门应当主主动与有关部门协商；如如有分歧，主办部门主要要负责人要出面协调，如如仍不能取得一致，可以以报请上级机关协商或裁裁定，主办部门不应将未未经协调的意见报政府或或上级主管部门。 在具具体工作中，如何确定主主办部门？一般可以这样样认定，大致有三种情形形：第一种，政府各工作作部门向政府报送要求批批转或转发的请示性公文文，呈报部门即为主办部部门，应主动承担起协调调会签的责任；第二种，，下级政府向上级政府报报送请示性公文，上级政政府交办的牵头承办部门门即为主办部门，牵头承承办部门应主动承担起协协调会签的责任；第三种种，政府发文由部门代拟拟的，拟文部门即为主办办部门，拟文中如涉及其其他部门职权，主办部门门应承担起协调会签的责责任。一些部门认为，协协调会签的工作应由政府府办公室去做，这种认识识是错误的。办公室的职职能是审核把关，协调会会签是主办部门的职责，，在公文处理工作中应牢牢固树立起这个观念。 《公文处理办法》同时也也规定，主办部门协调会会签时，协办部门应积极极配合。这主要是引自《《国务院关于克服官僚主主义进一步转变工作作风风提高办事效率有关问题题的通报》（国发〔19999〕9号）中的有关关规定。《通报》指出：：“今后部门间如有分歧歧意见需请示国务院，报报文前必须经过相关部门门主要负责同志亲自协商商。主办部门主要负责同同志主持召开协调会议，，可邀请协办部门相应负负责同志出席，协办部门门负责同志必须出席。””“各部门之间征求意见见或会签文件时，协办部部门必须在七个工作日内内予以答复，否则视为失失职。”“凡没有正当理理由拖延不办、贻误时机机，造成损 二、关于发文办理的程序序问题 《市委办公室市市政府办公室关于进一步步加强和规范公文处理工工作的通知》（宿办发〔〔XX〕39号）对公文文审签程序曾作出专门规规定。《通知》要求，以以市委、市政府“两办””名义行文，要履行严格格的审签手续，坚决制止止文件倒流。发文文稿在在送领导签批前均应打印印成清样，附上相应的发发文稿纸，注明主办单位位、拟稿人、核稿人、联联系电话等，具体按如下下程序操作。以市委或市市政府名义发文的审签程程序为，主办单位（处室室）起草→主办单位领导导（处室负责人）