如何加强村“两委班子”规范化管理工作的几点分析及思考.docVIP

如何加强村“两委班子”规范化管理工作的几点分析及思考 如何加强村“两委班子子”的规范化管理，归根结底底就是如何搞好乡村关系及村村民自治问题，在“乡政村治治”体制下，乡镇是国家权力力在农村的基础和末梢，以乡乡镇党政组织为载体的“乡政政”权力运行是国家权力与社社区权力互为渗透，互为影响响的连接点。1998年《中中华人民共和国村民委员会组组织法》(以下简称《村民委委员会组织法》)的颁布向人人们明确宣告了中国在农村地地区推行村民自治的决心。那那么村民委员会做为村民自治治的组织载体，就必然成为我我们研究农村政治不可缺少的的重要政治结构。村民自治制制度的实行，不仅对农民的政政治生活、村委会的决策过程程以及治理结构产生了深刻的的影响，而且有效地改善了乡乡镇政府决策和政府行为，甚甚至开始触动乡镇政府体制：：一方面，乡镇政府的财源取取自农民缴纳的“乡统筹”和和各种税金，“四民主一公开开”在村级社区的推行，必然然影响辐射到乡镇政权；另一一方面，“乡政村制”格局的的形成，必然使乡镇政府的决决策过程和政府行为作出相应应变革。因此，对村级“两委委班子”的规范化管理，正是是这些体制变革的最终目的，，也是对《村民组织法》有效效实施的具体延伸。 基层农农村管理体制中并存着两个处处于不同层面且相对独立的权权力载体：一是代表国家自上上而下行使行政管理权的乡镇镇政府；一是代表村民行使基基层自治权的村民委员会，《《宪法》和《村民委员会组织织法》在内的一系列成文法律律都已确认了村委会的自治性性，并规定了乡镇政府与村委委会之间的工作上的指导与被被指导、协助与被协助的关系系，这种关系的确认和维持无无疑是村民自治正常、规范运运作的基本前提和根本保障，，但现实中乡镇政权与村民自自治，特别是村委会的关系又又存在着不规范、不协调甚至至相冲突的一面，就村委会而而言，表现在以下两方面： 一是过度自治化。一些村委委会作为村民选举的代表，在在感受到村长对乡镇不满的同同时，村委会往往单纯从本村村利益出发，不愿接受乡镇政政府指导，甚至力求摆脱乡政政管理，抵制乡镇政府的过分分干预，应该说，村委会这种种行为在一定范围内是合理的的，也是合法的，因为《村民民委员会组织法》已赋予了村村委会自治权，乡镇政府不得得对村委会随意发号施令，将将其作为下属组织，但任何合合理行为超过一定限度也可能能变为不合理。例如某报登载载，某村委会为自己特定的利利益，有意识的利用乡村关系系的紧张，借村民的不满抵制制乡镇，借乡镇的强力压制村村民，强化乡镇政府与村民之之间的矛盾，而村干部则在其其矛盾空隙进行投机，损公肥肥私。他们本身成为一个既得得利益集团，当村民责怪村委委会不能维护村民利益时，村村委会就将全部责任推向乡镇镇，而当乡镇责怪村委会协助助工作不得力时，他们又把全全部责任推向村民，自己总是是扮演“老好人”、“中间人人”的无罪角色，有的甚至认认为村委会作为村民的合法代代言人，有权决定自己的内部部事务，没有必要接受乡镇政政府的指导和监督，在他们眼眼里只认一个“理”，村民自自治就是本村村民想干什么就就干什么，这样就使村委会呈呈现出“过度自治化”的倾向向。 二是缺乏自治化或分散散自治化。一些村委会只是一一味执行或迎合乡镇政府的要要求，完全听命于乡镇政府，，忙于“收粮、催款、引产””而至村民的意见和利益而不不顾，只是上传下达式的循环环模式，从而呈现“附属行政政化”倾向，村“两委”并没没有起到真正的作用，同时村村党支部书记和村委会主任不不团结，分工不明，无法发挥挥班子的整体合力，也是导致致乡村关系紧张的一个原因，，因为村两委若达不成“统一一战线”，就无法对上级的意意见达成一致，更无法谈及村村经济发展建设。 诚然，在在以上强调提出村“两委班子子”的存在的问题的同时，也也不能否认乡镇政府自身存在在的原因，如仍然习惯于传统统的命令指导式的管理方式，，对村委会从生产到日常工作作进行行政干预，过份强调实实行乡镇对村的行政审批，什什么都要管；忽视民主建设，，担心选举中，自己看中的人人不能当选，从而导致权利流流失；还有一些乡镇干部中存存在着综合素质低、工作能力力差、工作制度低下、行为无无规范等问题，这些问题都与与农民民主意识增强产生矛盾盾，导致乡村对抗的加剧。 造成乡村关系出现上述冲突突的原因是非常复杂的，但通通过总结分析有以下几方面原原因： 一是规范化的制度短短缺。作为村民自治组织的村村委会对于作为基层政权的乡乡镇政府，并无行政隶属关系系或领导与被领导的关系。二二者只是有工作上的指导与被被指导、协助与被协助的关系系，但这种“指导”和“协助助”并没有明确规定具体的方方法和范围，着就为乡镇政府府与村委会见任见智，各取所所需提供了过大的制度空间，，由此而衍生出种种冲突现象象。 二是乡镇政权的特殊功功能。众所周知，乡镇政府在在国家政权体系中属于