对村级债务的探讨与思考.docVIP

对村级债务的探讨与思考2002年农村税费费改革后，村级债务已取取代农民负担成为最突出出的问题。普遍而沉重的的村级债务，给基层政权权组织正常运转、农村经经济发展和社会稳定造成成了较大危害，在一定程程度上阻碍了社会主义新新农村建设的步伐，***办事处有20个村944个组，农业人口万人，，劳力万人，耕地面积万万亩（XX年全处统计数数据），至XX年9月账账面债务万元，村平债务务万元、组平债务万元、、户平债务元、人平债务务元、亩平债务元。还有有因各种原因没有入账的的债务万元，如何有效地地化解村级债务，进一步步加快新农村建设，已成成为当前乡镇工作亟需研研究解决的一项重大课题题。本文就农村 一、债务务形成的原因 1、兴办办企业亏损造成的。上个个世纪80年代各村兴办办企业，由于盲目投资、、不注重考察、决策机构构失误、管理不善导致亏亏损，厂办即死，造成大大量资金沉淀和债务。***村在1983年办养养鸡厂，由于办厂缺启动动资金向村民集资，利息息比同期银行利率高100个百分点，至19855年3月“停车熄火”，，向村民集资的130万万元无力偿还形成债务，，按全村当年1100人人口计算人平负债11882元。 2、政策因素素造成的。一是原慈化镇镇1996--19988年对沮漳河堤防进行整整险、加固，全镇收缴堤堤防款标准不统一，有的的村是按户收取，有的是是按人头收取，有的是按按责任田收取，收不齐的的款项，只好采取了高出出同期银行贷款利息个百百分点向村民借款来解危危，导致三年间增加村级级债务万元；二是“普九九”教育达标，根据统计计资料全处1993-11995年村级“普九””建设支出万元，其中万万元，是靠借贷而来。三三是村村通公路，“村村村通公路”是件好事，按按政策是不应举债建设的的，但在实际操作中，靠靠捐助、政府补助是远远远不够的，难免在工程决决算中有超支现象，易出 3、借贷完成税税费任务的。税改以前，，农村税费征缴工作是村村组干部最头痛的事。国国家税费任务年年要完成成，要响应“时间过半，，任务过半”、“年底交交清单”的号召，但有的的要找农民收又收不起来来，怎么办？只得靠“借借、贷、垫”三条腿走路路的办法。原**村20001年全年提留任务只只有万元。其中，农业税税、特产税、车船使用税税分别是、、万元，按说说，完成当年的税收任务务是没有问题的。但由于于多方面的原因，这个村村当年债务高达86万元元，户平元。任务是“铁铁”的，在这种情况下，，村组干部只有自己垫、、向亲朋好友借、向信用用社贷来完成征缴工作，，如此年复一年的采 4、财务务管理混乱造成的。有的的村级债务是在未实行““村账站管”（即后来的的村账所管）情况下形成成的，主要情况有：一是是有的村干部在协助收农农业税、“三提五统”中中收实物两头得利，采用用低进高出，赚钱私分，，却以劳力费、损耗费等等名义入账做成亏损，形形成借债得高息；二是以以生活招待费为名胡开乱乱支，还有一些在村级财财务上无法开支的费用，，记在生活招待费账上形形成债务；三是挪用专项项资金，在一些村，有的的村干部为尽快的完成政政府部署的任务，不顾政政策规定，动用村级移民民资金替移民交税（费）），然后做个往来，往农农户账户以“锢”就完事事了，但有的移民认为没没有 二、债务造成的恶劣劣影响 1、基层政权不不稳定。沉重村级债务严严重威胁基层政权的稳定定，村干部的主要精力放放在解决因债务引起的纠纠纷上，没有精力抓生产产，划项目和求发展上，，干部精神压力大，一到到年头年尾，逢年过节便便是村干部躲债之时。可可以说，债务问题不解决决，它在一定程度上阻碍碍了农村税费改革各项政政策的落实，成为农民负负担反弹的严重隐患和引引起新的矛盾纠纷“导火火索”。 2、影响了农农民的生产生活。村级债债务除了一部分是向信用用社、基金会、银行借贷贷之外、大量的便是民间间借贷，其中相当一部分分是向农民借款。税改后后，通过规范与减轻农民民负担，村集体已没有能能力从农民那里收取费用用来化解村级债务，向农农民欠下的借款无力偿还还，承诺成了一句空话。。给农民的生产生活造成成了直接或间接的影响。。 3、制约了三个文明明的建设。村级债务不解解决，党和政府的形象在在农民心中大打折扣，对对村支部村委会领导决策策能力表示怀疑，直接导导致村级组织力号召力凝凝聚力下降，很大程度上上影响新农村的建设，也也制约三个文明的健康发发展。 4、阻碍了农村村经济发展。债务恶化农农村经济环境，阻碍了农农村经济发展。一些债务务数额较大的村，随着时时间越拖越长，利息负担担越来越重，必然导致村村集体对生产、公益事业业投入大幅度减少，无法法进一步改善经济发展条条件，优化发展环境。 目前化解村级债务务工作主要有以下实际情情况和困难：一是化债途途径越来越少，化债面越越来越窄。随着形势的发发展，化债措施和办法效效力大幅度降低，例