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对纪检监察体制方面问题的思考及建议 对纪检监察体制方面问题题的思考及建议 当前，，我们正处在跨越世纪的的重要历史时期。一要把把经济搞上去，二要把党党风廉政建设搞好，这是是我们党面临的两大任务务，也是正在经受的两大大考验。两个方面的工作作不可分割，也不可偏废废，已经成了全党上下的的共识。在经济建设方面面，总的来说，效果明显显，成绩很大。现在的问问题是，在党风廉政建设设方面，虽然做了不少工工作，也取得了一些阶段段性成效，但从总体上讲讲，尚不如人意，而且有有些问题越来越严重，特特别是腐败现象的发展、、蔓延，引起了人民群众众的强烈不满。这个问题题不解决，不但经济建设设无法进行，党的执政地地位也将受到威胁。党中中央对加强党风廉政建设设，尤其是反腐败问题非非常重视，强调要两手抓抓、两手都要硬。 各级级党政领导部门在这方面面所做的工作及取得的成成效，也应当充分加以肯肯定。同时，我们也要从从腐败现象扩大蔓延的情情况看到，过去在这方面面所做的工作的力度显然然还有与形势和任务的要要求不相适应的一面。我我认为党风廉政建设工作作搞得好不好，关键还取取决于纪检监察等专门机机构本身的状况。所以，，从职能部门找一找原因因可能是正确的思路。因因此，有必要在这方面想想一些过去没有想的办法法，或者说采取一些过去去想过但还没有采取的措措施。基于这一点，就纪纪检监察自身体制方面的的几个问题提一些改革的的想法和建议，作为讨论论研究这些问题的一家之之言。 一、把各级纪检检监察机关监督的主要对对象从下一级转变为同级级 我们党有明文规定：：各级纪律检查委员会对对中央以下的同级党委及及其成员实行党章规定范范围内的监督。规定很明明确，但执纪机关在执行行中遇到了问题：到底能能不能真正做到对同级党党委及其成员的监督。从从各地的实践结果来看，，监督同级党委这一条极极难做到。客观地讲，在在实践中还没有真正搞好好的先例。全国各地的情情况都是如此。原因很简简单，就是因为我们规定定各级纪委既是同级党委委的被领导者，又是同级级党委的监督者。要求被被领导者监督领导者这本本身就是一个难以克服的的矛盾。正因为这样，一一般来说，纪委既不想监监督同级，事实上也监督督不了同级。于是，就只只得把监督的主要对象放放在了下一级领导班子及及其成员身上。这样带来来的问题是，一个上级纪纪委面对的是数十个、数数百个，甚至更多的对象象需要监督，而且绝大多多数又分布在各地。由于于量大面宽，所以各级纪纪委都总是在监督方面感感到力不从心，鞭长莫及及。这就是这些年来纪检检监察机构队伍不断加强强扩大，而纪检监察工作作却始终不能适应形势和和任务需要的一个很重要要的原因。据估计，各级级纪委的人员比七十年代代末恢复重建时一般都增增加了约一半。以后纪检检监察合署办公，力量又又进一步加强。但案件仍仍查不完，有时不得不调调遣其它部门的力量，去去应付日益繁重的任务。。 这种状况必须改变。。我国正处在改革的大潮潮之中，社会经济结构变变化大，变化快，这就必必然导致上层建筑发生相相应的变化。纪检监察当当然也不能例外，只有进进行改革，才能适应变化化了的新形势需要。我们们可以设想，如果各级纪纪检监察机关监督的主要要对象由下一级转为同级级党、政等领导班子及其其成员的话，那么纪检监监察机关的监督对象不再再是几十、几百个，而会会大大减少。现在从中央央到乡镇街道办事处层层层都有纪检监察机构和人人员，网络已经形成。所所以，各级都能监督。只只是监督对象由多数变为为少数，由分散变为集中中，当然也就有利于在监监督时抓住主要矛盾，解解决主要问题。这种职能能方面的转变，必然带来来纪检监察机关工作水平平和质量的提高。 作为为一个共产党员，不论职职位高低，都应受到党的的纪律的约束和执纪机关关的监督。中央领导当然然也包括在这之列。现在在的问题是要把这明确提提出来，而不要说“中央央以下……”的字眼，以以免造成误解。明确这样样讲，有好处，就不会在在理解上出现“空档”的的问题。而且一般来说，，越是上级领导成员，权权力越大，影响也越大，，所以越要严格要求。否否则，一旦出了问题，造造成的损失就更严重。比比如陈希同问题的发生，，就给我们敲了警钟，它它从反面说明了中央领导导成员也要接受监督的客客观必要性。明确提中央央领导成员受中央纪委的的监督，不但不影响中央央的声誉和威信，相反它它恰恰是我们党有信心、、有希望、兴旺发达的表表现。 二、纪检机关的的规格应从“半格”升为为“全格” 现在纪检监监察机关实行的是“双重重领导”体制，从协助党党委、政府管党风政风方方面看，纪检监察同党委委政府的工作有共同性的的一面。从这个意义上讲讲，将纪检监察置于党委委政府的领导之下无可非非议。但从另一个方面讲讲，纪检监察机关和同级级党政等领导班子及其成成员又有个监督与被监督督的关系。这个问题过去去一直没有解决好，特别别