建立环境与健康风险管理制度..docVIP

建立环境与健康风险管理制度 “十一五”以来尤其是近期，相对其他行业，环保形势用一片大好来形容并不为过。2009年环境质量公报是这样描述的：“污染减排取得明显成效，部分环境质量指标持续好转。化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降3.27%和4.60%，比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫‘十一五’减排目标提前一年实现”。 不过，与这一片大好并存于环保领域的，还有一方面：大事不断。2006-2009年共发生较大（Ⅲ级）以上环境事件185起，其中42起涉及突发性污染、累积性污染所致健康损害问题，其中一半与重金属污染有关，超过1/3发展为群体性事件。 尽管这些“大事”从面上来看仍是个别且影响的人群规模极为有限，但因为关系到人体健康，因此常常成为媒体关注焦点，百姓也因为这样触目惊心的事多了而很难认同环保工作的绩效。 综合分析目前环保形势，可以概括为：稳中有好但改善缓慢且风险加大。尽管环境质量保持稳定且某些区域的少数指标值开始向好，但重金属、持久性有机污染物等长期积累的环境问题开始暴露，已经进入突发环境事件的高发期，一些重特大环境事件出现的频率越来越高。显然，环保工作在绩效突出的同时风险却在加大。这种看似矛盾的现象，成因在于：这种风险，是很难用目前主要针对常规污染物的减排措施来控制的。从总量管理向总量管理与风险管理并重转变，才可能