情报信息专业化建设面临的问题及对策研究..doc

情报信息专业化建设面临的问题及对策研究 摘 要：情报信息是公安工作的生命线，是科学决策的基础，对于现代警务工作的开展起主导作用。情报信息专业化建设水平的高低也直接决定着公安工作效率的高低。本文对当前我国情报信息工作的现状进行了分析，论述了进行情报信息专业化建设地必要性，指出了我国进行情报信息专业化建设方面所面临的问题，并对加强情报信息专业化建设提出了几点建议。 关键词：情报信息；专业化；建设；警务；战略；效率 长期以来，公安机关一直沿袭着传统的警务工作方式、决策部署、警力调度，基本上是被事件、案件驱使后依靠警令驱动和人海战术来完成任务，这种传统的依靠拼警力、拼体力的粗放式、被动式、人工式的警务工作模式，已经越来越不适应社会治安发展变化的客观需要，越来越难以掌握现代警务共作开展的主动权。建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的警务信息机制，向科学技术要警力，是目前公安机关面临的一个重大课题。 随着信息社会的不断发展，以情报信息这一强力武器主导警务工作的理念被越来越多的公安实践者所认同和实施，情报信息主导警务在现阶段警务工作中的现实意义逐渐凸现出来。情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作的发展方向，是保证警务决策科学化、警务工作高效化的必由之路。 一、情报信息概念、内容辨析 （一）情报信息概念的界定 现阶段，对于“情报信息”概念的认识和理解，无论是在实践部门还是在理论研究部门都存在较大分歧。全国各地的公安部门在使用的过程中也不尽相同，有“公安情报信息”、“违法犯罪信息”、“刑事犯罪信息”等诸多称谓，即便是在同一时期同一部门也曾出现过不同称谓交叉使用的情况。情报信息概念是否明确，直接会影响到公安机关情报信息工作的性质、任务、目标以及公安工作未来的发展方向，所以如何对情报信息的概念进行准确的界定就显得尤为重要。 当前，随着现代信息通信技术在警务工作中的广泛运用，特别是公安信息化工程——“金盾工程”的建设，公安情报信息已不再局限于刑事侦查领域，它的范围已经扩大到社会生活各个方面，凡是与公安工作有关的信息都可以纳入公安情报信息的范畴。为与当前这种大范围、大规模、大体系、多功能的公安情报工作相适应，有必要建立新的“公安大情报”的概念。本文所指的情报信息是指公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查、公开资料一等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及与公安工作相关的其他各类信息及其分析研判后的成果；公安情报可以广泛应用于实战、治安环境监视、预警、公安决策、公安管理等各项公安工作。简言之，公安情报是指由公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报、信息及其分析研判后的成果?1?。 （二）情报信息包含的内容 情报信息是公安机关通过各种途径获取的包含刑事犯罪情报信息在内的，广泛服务于公安工作的各类信息及其分析研判成果的一种广义的情报信息概念，与刑事犯罪情报信息的狭义情报信息概念有着范围上的区别。随着情报信息理论研究的深入，从公安工作的社会控制力和工作效率层面上分析，情报信息应包含以下三个层面的内容： 第一层面——违法犯罪情报信息。即与违法犯罪活动有关人、事、物等情况和线索，以及相关的分析研究成果。具体包括涉案人员情报信息、案件情报信息、物品情报信息、组织情报信息等内容。 第二层面——公安管理信息。例如户籍管理、出入境管理等公安机关其他业务部门的日常管理信息同样属于情报信息的范畴，具体包括常住人口信息、暂住人口信息、宾馆酒店入住信息、出入境管理信息、枪支弹药管理信息、机动车登记管理信息、非机动车管理信息、交通违章管理信息、网吧管理信息等内容。 第三层面——其他社会管理信息。能为预防、制止、打击违法犯罪提供服务和支持的一切情况和信息都应包含在情报信息的范畴之内，社会其他机构和部门在日常社会管理中产生的大量信息，同样可以为公安机关提供情报信息支持。这些社会管理信息具体包括劳动就业管理信息、社会保险信息、房地产登记信息、手机用户信息、固定电话管理信息、银行储户管理信息、邮政投递汇款管理信息、计划生育管理信息、医疗保险管理可信息、医院就诊管理信息等内容。 情报信息的主要功效就是为公安机关侦查破案服务，在情报信息这三个层面的内容当中，不难看出，违法犯罪情报信息是情报信息的主要内容，在整个情报信息中处于基础和核心的地位，公安管理信息及其他社会管理信息则是对情报信息的补充，处于辅助地位，这三个层面的内容相互统一，共同构成了情报信息工作搜集的对象。在日常的公安工作中，公安情报工作者要充分认识情报信息这三个层面的内容，注意对这些内容的搜集、储存、分析，并加以利用。 二、当前我国情报信息工作的现状分析 从情报主导警务理念的提出到全国各地公安机关纷纷积极投入情报信息系统的建设和使用，经过多年的探索