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煤炭地质勘查单位改制面临的风险及解决策略探讨 　　摘要：煤炭地质勘查单位处在改制的重要时刻。在改革的过程中必然会遇到诸多的改制问题，也一定会出现风险与漏洞，这就需要勘查单位做到对风险的事前、事中和事后的多方位控制，以便较好地将风险控制在可掌握的范围之内。 　　关键词：煤炭地质勘查单位；行业风险；产权缺失风险 　　中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0110-03 　　1 概述 　　随着中央关于分类推进事业单位改革的指导意见出台，现属事业性质的煤炭地质勘查单位面临着改制，改革会带来活力与机遇，但存在的诸多问题和风险却更不容忽视：如后备勘查基地不足、地勘主业的核心竞争力不强、稳定的效益型的产业较少、发展极其不平衡等问题。 　　目前，我国正处在经济和社会发展的重要战略机遇期，在市场经济相关体制逐步完善的过程中，中央对事业单位的分类改革工作也正稳步推进，煤炭地质勘查单位处在改制的重要时刻。改制可以规范并解决其历史遗留的问题，有利于现代企业制度的建立和完善，也有利于提升其可持续发展的能力和核心竞争力，实现规模性的经济发展。地勘单位需适应国际和国内的形势，跟随市场经济的发展步伐，逐步通过不断的改革发展，实现未来的可持续发展。当前，矿权缺失也使地勘单位很难成为真正意义上的找矿者。之前，煤炭地勘单位寻找的煤炭地质成果一般是无偿交给国家的，早在20世纪90年代，煤炭行业比较低迷，有些地勘单位即使占有一定煤矿资源，也已廉价地将其转让，进入21世纪，煤炭矿权又被社会资本登记占有，煤炭地勘单位成为其打工者。煤炭地质勘查单位通过长期的地质找矿工作，取得了丰富的煤炭资源地质成果，而作为煤炭产业链的最前端，却并未分享到煤炭开采带来的巨额利润，这是地勘单位发展能力薄弱以及职工生活贫困的一个根源。 　　2 煤炭地质勘查单位改制面临的风险 　　2.1 行业风险 　　在全球经济增长趋缓的大背景下，能源需求呈疲软状态，煤炭市场在整体下滑，矿权人（煤矿业主）受预期影响或因资金紧张而导致勘查行业社会资金投入减少，从而导致了煤炭地勘单位逐渐出现了地勘业务不景气的现象，煤炭资源的寻找机会也在不断地减少，找矿工作变得日益困难，煤炭地质勘查单位的核心竞争力在减弱。 　　2.2 产权缺失风险 　　产权的缺失使煤炭地勘单位在地质找矿工作中处于被动，拥有技术与经验的地勘队伍在竞争激烈的市场上拿不到探矿权。此外，拿到探矿权的社会投资者实际上并不懂得如何开展地质找矿的工作，他们要的是炒作探矿权、待价而沽的效果或者是用较低的价格欺压勘探单位以及地质人员。这样就扰乱了勘探市场，影响了找矿工作的创新和突破。 　　2.3 人力资源风险 　　由于20世纪90年代地勘行业的极度不景气，导致煤炭地勘单位的人才出现了断档现象，近几年以来，虽加大了人才的引进以及高校毕业生的接收工作，然而，人才总量、结构和实际的需求之间仍存在着较大的差距。第一，人才总量不足，特别是高级技术人员的比例较低；第二，专业技术人员的结构不合理，经营管理人才较缺乏；第三，人力资源的管理制度尚未完善。 　　另外，改制也可能加剧人才的流失。首先，由于机关、事业、企业养老体制下待遇差距较大，为享受事业身份的养老待遇，不到正常退休年龄的职工会提前退休；其次，因管理层思想保守、观念落后，开拓创新的意识较弱，地勘单位在向政府部门争取政策和扶持的意识比较差，对自身困难的宣传尚不到位，很多的煤炭地勘单位职工与其他行业相比，收入与福利普遍偏低，这样的结果严重影响了职工的积极性，也将成为人才队伍不稳定的一个重要因素，部分优秀人才也会逐步向优势企业流动，使得煤炭地质勘查单位面临着人才危机。 　　2.4 资金风险 　　煤炭地勘单位的经济实力比较差，在转产以及发展多种经营、拓展业务等产业结构的调整方面，缺乏相应的经济基础。虽然国家对煤炭地勘单位矿权的转让、地勘单位国有划拨土地以及房屋改变用途等有相对具体的优惠政策，但是很多的煤炭地勘单位并没有得到落实，这就使得地勘单位只是靠降低职工的收入福利待遇来增加资本积累，这样无法实现产业结构的调整以及企业化的改革 　　目标。 　　3 有效控制风险的可行性措施 　　3.1 加大宣传力度，树立地勘品牌形象 　　市场经济条件下，企业的品牌是企业生存的重要条件，而在地勘行业中树立自己的品牌，是面临改制的煤炭地勘单位创造竞争优势的重要举措。树立品牌，首先，加大对内部员工风险知识的宣传力度、提高单位的综合服务质量，在项目的服务过程中加强宣传的力度，增强与业主之间的互信水平；其次，破除“酒香不怕巷子深”的思想，发挥行业新闻媒介的推广作用，对单位的服务理念、地勘优势予以宣传，营造良好外部环境，适时召开业主恳谈会，通过交流，对服务方法与质量进