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电力企业效能监察工作的探索与实践 　　效能监察是企业纪检监察工作的重要组成部分，是企业监察机构针对影响企业效能的关键要素，监督检查相关经营管理者和企业所辖部门、单位履行职责情况，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进规范管理、提高行政效能的综合性管理活动，是管理的再管理、监督的再监督。下面，笔者结合电力企业的实际，从理论与实践上进行一些探索，愿与大家商榷。 　　一、效能监察在电力企业管理中发挥着重要作用 　　从电力企业多年的实践经验来看，效能监察是纪检监察工作融入管理、服务大局的最佳切入点，是加强反腐倡廉与完善内部管理的有机结合，在管理中发挥着重要作用，有四个方面的优势。 　　一是效能监察具有切入管理、机动灵活的优势。电力企业效能监察的领导体制和工作机制是由企业行政负责人负总责、纪委书记协助并具体抓，监察部门组织实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与，为监察部门开展效能监察奠定了组织保障。同时，电力企业效能监察可以贯穿到电煤供应、物资采购、工程招标等重点经营管理领域的全过程，也可延伸到企业某一方面的流程控制是否健全完善、人员履职是否到位、设备管理是否良好等，甚至可以细化到管理的每一个环节，主动性和灵活性大。 　　二是效能监察具有范围宽泛、监督全面的优势。电力企业效能监察操作规程界定了纪检监察部门的管理权限，扩大了纪检监察部门监督的对象和内容。监督对象从党员干部扩大到与人财物相关的重点岗位人员，监督内容从监督权力的行使扩大到对监督对象履行职责的正确性、合规性、合理性等进行监督，使得电力企业管理中可能存在的不廉洁行为和管理的关键点、薄弱点都纳入到纪检监察部门的监督体系中来，为效能监察更好地纠偏革弊、助推管理效益双提升打下了坚实基础。 　　三是效能监察具有关口前移、预防腐败的优势。近年来电力企业发生的腐败现象多是因为生产经营管理出现漏洞所致，而有针对性地开展效能监察能够发现和揭露管理中存在的薄弱环节和问题不足，提出监察建议，督促有关部门和责任人采取有效措施，完善制度流程，堵塞管理漏洞，规范管理行为，使监督关口得到前移。同时，通过效能监察，对有关人员履职情况和管理效能进行评价，促进大家廉洁从业、履职尽责、优质高效地工作。 　　四是效能监察具有发现问题、完善管理的优势。电力企业在效能监察工作中，监察部门一般可以把查找出的问题、缺陷和不完善事项进行分类，涉及企业重大事项的问题，向决策层递交监察报告，建议解决；涉及职能部门管理上的问题，向相关职能部门下达监察建议书督促整改；涉及个人存在问题的，该批评、考核、组织处理的坚决予以实施，涉嫌违法犯罪的移送司法机关进行处理。通过效能监察，不断地发现问题、改进管理、提升效益。 　　二、电力企业效能监察应抓好事前、事中、事后三个环节 　　效能监察是一项集超前预防、过程控制和闭环管理的完整工作，包含某一项工作所需控制的所有风险点或关键点。笔者认为电力企业的效能监察应抓好事前、事中、事后三个环节。 　　一是以“事前监察”抓好源头预防。事前监察的重点在于风险防范。通过在事前开展效能监察，对风险进行提示、预警，督促规章制度体系尽快制定完善，明确相关岗位职责，有效出台风险管理的具体措施，推进监察对象正确履职，从而使经营管理活动一启动就符合法律、法规，体现效率、效益、效果的要求。例如，在招标监督中，把招标公告的发布、投标单位资格条件、投标单位的资质审查、评标细则的制定、评标专家的选择、废标条件的确定等作为监督的重点，促进招标前期工作合规，防止人为干扰。 　　二是以“事中监察”抓好过程控制。电力企业对每一个效能监察项目，都应抓好过程控制。首先，应开展合法性监察，重点检查被监察对象是否符合相关法律或制度要求；其次，应对被监察对象开展合理性监察，重点检查过程是否符合实际，是否满足当前工作需要；再次，应检查监察对象履职行为的合约性，即是否与计划目标相一致；最后，还要对整个监察过程进行评估，对监察效果和是否存在疏漏环节进行自查。例如，在对电厂燃煤管理效能监察工作中，应深入第一线，对入厂煤接卸、计量、采样、制样和化验等全过程进行监督、检查和控制。 　　三是以“事后监察”抓好跟踪监督。在电力企业实际开展的效能监察工作中，不仅要对正在进行的生产经营管理活动实施监察，还要对经营管理活动的结果进行监察。例如，在开展完一项效能监察后，针对发现的问题及时印发效能监察建议书，要求有关单位或部门全面落实整改，并限时将整改情况报监察部门备案。监察部门也要及时跟踪整改落实情况，加强监督检查，严格做到“五不放过”：即原因没有查清不放过，没有整改措施和完善管理制度不放过，违规违纪人员和相关责任人没有受到责任追究不放过，违规违纪的教训不吸取不放过，整改措施落实不到位不放过。 　　三、电力企业效能监察重心应放到燃料、工程、物