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资源税改革思路初探 　　摘 要：资源税是对在我国境内开采应税自然资源的单位和个人课征的一种税，该税种属于对自然资源占用课税的范畴。资源税的征收是为保护国有资源，促进国有资源合理开发和有效利用，调节收入级差。现行资源税改革对我国经济的发展产生积极的影响，但资源税的征收范围及征收程度等存在很多不合理的因素，以及资源税财政划分等问题远未能达到资源税征收的目地，资源税的进一步改革成为势在必行的趋势。 　　关键词：资源税；资源保护；经济影响；税改对策 　　中图分类号：F810.42 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.33 文章编号：1672-3309（2013）07-74-02 　　一、资源税改革中存在的主要问题 　　（一）税费并存问题 　　我国现行的资源税和矿产资源补偿费实际上是矿区使用费的不同表现形式。前者属于从量征收的矿区使用费，后者属于从价征收的矿区使用费，实际上是在重复征收矿区使用费，尽管目前资源税对企业而言税负不高，但依托性的各项收费，却成为企业的沉重包袱。税费并存具有以下弊端：（1）税费重复征收，加重企业负担。（2）计税依据不一致，企业核算工作量加大。（3）管理体制分割，企业协调难度较大。（4）不符合国际惯例，不利于外资的进入。（5）税制不统一，不利于企业公平竞争。 　　（二）资源税财政划分问题 　　资源税是共享税，不同的资源征得的资源税分属于地方财政或者中央财政。现行分税制体制下，除海洋石油资源税收入归属中央财政外，其他应税资源税收入全部归属地方财政，该税种更趋于地方税。 　　税权与财权的不匹配削弱了资源税作用的发挥。资源税属于地方税，而就其立法、解释及修改等权却集中在中央，对于中央政府制定的资源保护的政策，地方政府碍于自身利益而未得以全面贯彻执行，以致资源税在执行操作环节对资源约束效力低于预期值。部分地方政府为了眼前的利益，过度开发资源，以致资源重大浪费、环境不断恶化和安全事故不断出现。 　　二、资源税改革对经济的有利影响 　　（一）提高地方财政收支水平 　　1、提高地方财政收入。以新疆为例，目前新疆资源税涉及11个地州市、33个县市。自治区财政厅测算，资源税的改革可使新疆财政每年增加40-50亿元，资源税改革增加新疆地方财力收入效应逐步显现。 　　2、利于改善民生。随着地方财政收入的增长，地方政府用于民生方面的财政支出也会随之增长。以新疆为例，2011 年，新疆资源税同比增收 33 亿多元。数据显示，2010年新疆对于各项民生支出的财政投入比例都有明显提高，比如教育投入增长31.8%，社会保障支出增长29.1%，保障性住房支出增长最快，达到170.9%，占总财政支出比重提高了约10个百分点。 　　（二）促进资源合理开发与保护 　　1、有助于提高资源产品的价值水平。长期以来，我国资源产品的稀缺性和有偿性得不到真正体现，造成资源浪费和过度开采。而资源税的从价开征，不仅可以体现资源的市场价值，有助于资源本身的合理开发利用，也有助于调节企业、个人的投资方向。以能源为例，资源税的开征大大提高了传统煤炭、石油采掘行业的门槛，而中西部地区拥有丰富的新能源产业，因此可以引导投资向新能源转移。 　　2、有利于提高资源利用率，较少污染。国际上通行的做法是将资源税发展为绿色生态税收，对资源税采用从价计征。各国资源税征收目的基本一样，主要是为促进资源的有效利用和减少污染。通过征收资源税，可以增加资源型生产企业的成本，提高开采效率，并利用税收转移补贴需要扶持的行业。国际经验表明，征收资源税有利于提高资源开采利用效率，取得良好的环保效益。 　　（三）调节我国经济出现的深度失衡 　　中国经济的发展出现深度失衡，失衡主要体现在三个方面：一是新兴经济体增长过度依赖发达国家的外部需求，一旦外部需求减少，经济增长就会放慢；二是发展方式不可持续，最近的危机和能源价格的大幅度波动暴露出很多问题，如追逐快速发展，忽略可持续发展，能源资源过度依赖利用；三是经济社会发展失衡，东西部财富差距拉大，社会问题突出。 　　1、利于经济结构的调整和扩大内需。资源税改革有利于形成全国性的资源竞争利用开发体系，竞争机制的存在有利于经济效率的提高和经济结构的合理调整，竞争机制的存在与完善程度，也是一国经济发展程度的重要标志。资源税收的改革有助于调整收入级差与扩大内需。资源税改革可以让资源实际价值回归，让资源丰富的省市富裕起来，从而给国内经济带来新的内需增长点。 　　2、利于我国经济的可持续发展。环境与可持续发展问题越来越受到人们的重视，不能再以高消耗来获得高发展，必须转换发展模式。整个世界经济的发展模式要进行大的调整，特别是后发国家不能再沿老路走，必须另辟蹊径，走新路，转