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长株潭城市群发展现状、困境及其解决思路 　　摘要：长株潭城市群是我国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，城市群实现了从到“3”（长沙、株洲、湘潭）到“3+5”的转变（岳阳、衡阳、常德、娄底、益阳），实现了从一体化到两型社会的转变。本文就长株潭发展的发展进行了分析和评价，指出长株潭发展的所面临的困境，最后就长株潭发展困境提出了相应的对策和建议。 　　关键词：长株潭；城市群；困境 　　一、长株潭一体化的现状与成就 　　经济实力显著增强，城市的整体竞争力有显著提高。三市的经济总量由07年建立城市群之初的3461.8亿元到2012年的9441.66亿元，从07年占全省的15.6%到2012年占全省的42.6%，实现了经济的较大面积覆盖，提高了城市群的整体竞争力。 　　经济结构逐步优化，2007年长沙市的第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为2.8%、45.9%、51.3%，株洲市为12.9%、52.9%、34.2%，湘潭市为4.9%、58.7%、36.4%。而在2012年，长沙的三次产业对GDP增长的贡献率分别为1.2%、61.5%、37.3%，株洲为为6.9%、61.9%和31.2%，湘潭市为3.2%、61.6%和35.2%。三市的第一产业比重都有明显下降，第二产业比重上升，第三产业比重有所下降。整体新型工业化水平不断提升。 　　基础设施建设全面推进，长株潭“3+5”城市群2012年整体固定资产投资达到10460.56亿元，同比增长了26个百分点，固定资产投资的力度在不断加大。长株潭城际快速铁路已于2010年6月30日正式开工建设，工程完成后，长株潭三市之间的交通时间将缩短为30分钟以内，这一举措将极大的改善长株潭城市群的软、硬环境，促进信息化、工业化的融合，提高城市群的集聚效应。 　　民计民生明显改善。长株潭一体化以来，城市群内居民工资水平明显上升，2012年长株潭“3+5”城市群内的城镇居民和农村居民人均收入水平分别达到22654.5元和9510元，居民生活水平得到改善。大批保障性住房、安置小区、棚户区改造及危房改造项目顺利开工，有力的支撑了全省民生工程投资快速增长。 　　二、发展困境 　　长株潭的合作区域从07年到现在取得了许多积极有效的成果，经济得到了迅速发展，基础设施也有一定的完善，人民生活得到改善，但也存在许多亟待解决的问题。主要体现在以下几个方面： 　　第一，政府主导为主，市场作用不突出。长株潭从构建之初的“毛泽东城”到发展到后来的“3+5”城市群，该功能区一直属于城市政府主导发展地区，由省级政府主负监管，市级政府自主发展，政府在长株潭发展过程中扮演了重要的角色。而单纯的依靠政府的力量来推动城市群的发展是不现实的。市场应该在资源配置中起基础性的作用，提高生产要素的效率。随着经济的不断发展，市场机制、政府作用以及市场和政府的合力发挥的作用也是在不断变化的，只选择政府或者只选择市场都是不完善的。在不同的发展阶段经济也应该与整个市场环境相适应。 　　第二，产业趋同现象存在，资源配置效率不高。据长株潭城市群产业同构测度研究显示，长株潭三市在优势结构上具有相似性，长株潭三市形成的比较趋同的产业是交通运输业、电气机械及器材制造业以及纺织业。长株潭优势结构的相似性会对产业的进一步升级发展产生阻碍。2010年长株潭三次产业结构为6.28：54.82：38.89，在第二产业中，长株潭的重点产业有交通运输、重化工、冶金等。这些产业的继续扩张会对环境与资源产生较大压力，不利于经济的可持续发展。而第三产业所占比重仅为38.89%，低于全国43%的平均水平，无论是从产业转型，转移农村的劳动剩余力，扩大就业来说，都迫切需要第三产业有一个较大的发展，这也是促进长株潭一体化、建设两型社会的需要。 　　第三，体制机制缺乏创新。长株潭城市群作为两型社会建设综合配套改革试验区，涉及到多方的利益，加上两型社会建设是一个全新的议题，没有太多的经验方法可以参考借鉴，这就加大了长株潭体制机制创新的难度。一体化的建设需要良好的机制保证其功效的最大发挥。政府间的合作还是存在着诸多问题，利益分配不均、基础产业落后、存在“搭便车”现象等。单一的组织协调制度阻碍了政府间的合作，难以突破地方保护主义的壁垒，交易成本上升，要减少上述出现的问题，就要进行体制机制的创新，建立起政府间积极合作和有效的约束激励机制。 　　三、长株潭一体化相关对策和建议 　　第一，建立多方参与的组织协调机构，动员社会力量参与公共产品的供给和服务。区域公共管理理论在目前的公共管理理论中为最优，即建立一个政府、市场、社会三位一体的协调机制。长株潭城市群一直是政府主导的模式，这种模式容易导致政府权力过大，干预到具体经济的正常发展。让更多的经济主体参与到长株潭一体化建