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中国小麦的进口依赖与进口安全分析 　　摘 要：中国不仅是小麦生产和消费大国，也是传统的小麦进口国。近年来，中国小麦进口量有所波动，出现了大幅度下降的现象，但2008年后小麦的进口量再次呈现增加的态势。由于中国小麦进口的市场集中度非常高，加上优质麦进口的高依赖性，小麦进口的安全性受到影响。为了确保国内小麦相关产业的持续健康发展，应该鼓励国内优质麦的生产，同时还应分散进口途径，实现进口多元化。除此之外，规范小麦进口对于提高小麦进口安全性也起到非常重要的作用。 　　关键词：小麦；进口依赖；市场集中度；进口安全 　　中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.12 文章编号：1672-3309（2013）07-26-03 　　一、文献综述 　　作为三大主要粮食作物之一，一直以来小麦在中国粮食的生产和消费中都占有相当大的比重。加入WTO以来，随着中国市场的高度开放，小麦的贸易形势也发生了一定程度的变化。对于出口而言，在世界市场上，我国仍然不是主要的小麦出口国。而就进口而言，从2002年至今，我国小麦的世界进口总量呈现出了增加—减少—再增加的变化过程，而且进口主要集中在美国、加拿大以及澳大利亚三个国家。虽然说大量的小麦进口可以满足国内的需求，但是过高的进口市场集中度也会带来一定的安全问题。 　　总体来说，以往关于小麦的国内外供求状况以及产业安全的研究比较多，但是单独对于小麦的进口依赖，进口安全的系统性研究较少。就世界范围而言，Pedro da Motta Veiga（2010）认为当一个国家以粮食自给率作为制定粮食安全政策的依据时，那么这个国家就应该降低粮食的进口。Warr（2011）与Pedro da Motta Veiga的观点不同，认为对于农产品进口的限制虽然能够一定程度上提高自给率，但是也提高了国内市场上的价格，反而更不利于农业安全。在中国，很多学者也开始致力于本国小麦进口乃至农业安全的问题研究。廖永松（2009）通过WATERSIM模型基准方案预测未来小麦全球贸易量将逐年增加，而中国作为世界第一大小麦消费国则有可能变成全球最大的小麦进口国。王玉庭（2010）指出随着居民收入和城镇化发展水平的提高，城乡居民对于高品质小麦的消费将持续增加，加大了我国对于优质麦的进口。曹慧、钟永玲（2010）认为进口适量的小麦有利于缓解国内优质麦供应不足的局面，但是毕竟还是挤占了国内优质麦的市场，不利于国内优质麦产业的持续发展。 　　本文将主要借助近几年小麦的进口状况，考察小麦进口量的变化对于小麦进口的依赖程度以及小麦进口安全的影响。从而最终提出我国应对小麦进口冲击，保护小麦产业安全可持续发展的措施。 　　二、中国小麦生产及贸易现状 　　（一）小麦生产情况 　　根据FAO（联合国粮食及农业组织）的相关数据，全球至少有90个国家都种植小麦，其中小麦产量排名世界前三的是中国、印度和美国。这三个国家的小麦产量占到世界总产量的40%左右。从1960年以来，世界小麦的种植面积基本处于2-2.2亿公顷之间，没有很大的增长。但是随着农业科技的不断进步，小麦的单位面积产量在不断增加。 　　中国是全球小麦产量最高的国家，其小麦生产的特点是种植面积大，但是单产水平与世界最高水平差距较大。2004-2008年，全国小麦的平均产量是4.4吨/公顷，是世界平均产量的1.54倍，但只有世界最高单产国家平均产量的49.94%（李春喜，2012）。同时，中国也是全球小麦消费量最高的国家。根据国家统计局的数据，全国小麦产量从2000年开始呈现逐年下降的态势，到2003年，全国小麦总产量只有8648.8万吨，比历史最高年产量（1997年，12328.9万吨）减产3860.1万吨。为了确保国家粮食供给安全，2004年政府制定一系列强制措施，促使小麦产量回升，到2006年全国小麦产量突破10000万吨，之后每年小麦产量稳步提高。 　　（二）小麦进出口情况 　　中国作为世界上最大的发展中国家，小麦的人均消费水平低于多数发达国家，但是当前中国已处在工业发展的中期，城镇化水平逐年提高，人们对于小麦消费的质量要求不断提高，这与中国优质小麦产量不足，结构不合理不符。加上当前中国小麦加工业总体规模小、竞争能力弱、国际地位低，蕴含了巨大的发展潜力（马晓河、蓝海涛等，2008）。中国的小麦消费将进一步增加，同时对于优质麦的进口也会不断增加。20世纪90年代中期国内粮食出现阶段性的供大于求，导致小麦的进口从1996年开始下滑。随后国家对农业生产结构开始进行战略性调整，国内粮食年度新增供给逐年下降。累积的国内小麦产量下降使得2004年中国的小麦进口量出现较大增长，为726万吨。2004-2008年连