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公路行业国有资产管理探讨 　　摘要：公路是社会发展和国民经济的“血液”，公路事业单位的资产为加快公路事业的发展和促进履行公路部门职能提供了重要物质基础，在构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。在当前国有资产管理体制改革的大背景下，公路部门在加强国有资产管理上虽取得了一定成绩，但也迎来了新的挑战，国有资产管理方面也还存在一些问题。公路部门如何合理、高效、科学、规范地管理和运作国有资产，切实发挥资产使用价值，确实值得我们研究和探讨。 　　关键词：公路行业 国有资产 问题 对策 　　按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）和《交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法》（交财发[2010]123号）的有关规定，公路部门国有资产是指各级各类公路部门占有、使用的、依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给各级公路部门的资产，公路部门按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）、《财政部 国家发展改革委 交通运输部 监察部 审计署关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》（财综〔2008〕84号）文件要求，从2009年1月1日零时起，山东省各级公路养路费征稽部门（含银行代收点）停止征收公路养路费。实行“费改税”后，在现行公路管理体制下，公路部门的职能主要是负责公路的建设、管理和养护，保证公路的完好和畅通，其养护生产的主要考核指标是公路好路率。因此，公路事业单位占有和使用的固定资产创造的大多是社会效益，而不是直接的经济效益，这就容易忽视、淡化对公路部门国有资产的管理工作，进而造成国有资产管理水平不高，甚至造成国有资产的贬值和损失浪费。本人就所在单位国有资产的特点、存在的问题及改进措施谈一点肤浅的认识。 　　一、公路部门国有资产的特点 　　（一）资产无偿占有、无偿使用 　　由于公路部门国有资产不以盈利为目的，在使用的目的上具有广泛的服务性，因此这部分国有资产主要配置于社会的非生产领域，无偿占有、无偿使用，具有较强的社会服务功能，公益性特点突出。在资产使用过程中重点是保证其实物形态的完好无损，以满足顺利、有效的开展单位工作的需要。这一点不同于经营性国有资产的要求，经营性国有资产在保持资产保值的前提下，还要求资产增值。 　　（二）资金来源的多渠道 　　改革开放以来，伴随着国家经济发展和政府公共财政制度的逐步建立，公路部门也发生了飞跃式发展，在国有资产数量猛增的同时，资产质量也得到了不断改善，不仅涌现出一大批新建办公楼、公路站等房地产，各式的先进、高效办公设备和仪器设备也被引入使用，而且公路施工、公路养护队伍大量地配备各种现代化专业施工机械等。但是所配备资产的资金来源较为复杂，既有专用基金、财政拨款购置，又有省级部门专项费购置或直接调拨，也有在建工程完工后转增的资产。资金来源的复杂性给资产管理带来新的课题。 　　二、公路部门国有资产管理存在的主要问题 　　（一）管理体制不理顺，存在管理漏洞 　　管理体制解决的是“谁来管”的问题，科学、合理的体制是管好国有资产的基础。但是由于历史延续的原因，尤其是2008年费税改革以后，体制不顺的问题尤为突出。目前，山东省各地市公路管理局的资金来源主要由省级财政和市级财政两级财政构成。由于这种原因，在各级财政部门与公路部门国有资产管理的关系上，就出现了职能交叉、分工不明的问题。由于上述原因，公路部门资产就面临着谁来制定制度、谁来开展监督的问题，进而出现了资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”的现状。可以说，管理体制不理顺是公路部门国有资产管理力度不强的一个根本问题。就现阶段来讲，由于目前公路部门正处于汽车养路费实行费税改革后的特殊时期，各级管理机构、职责权限还都在不断调整变化和磨合过程中，管理体制尚未最终定型。 　　（二）闲置资产大量存在，资产使用效率不高 　　目前，公路部门国有资产管理中普遍存在大量闲置资产，闲置资产基数巨大，资产使用效率普遍不高，尤其是实行养路费税改革后，伴随着公路施工、公路养护管理模式的转型，资产闲置现象尤为突出，大大降低了国有资产的使用效率。以笔者所在单位资产使用情况为例，局属各公路分局的道路施工机械大部分闲置，公路养护所使用的养护机械也在推行社会化养护改革后基本闲置，分局原工程处、公路分站等房产大量闲置。除了施工机械等专业资产外，随着办公条件的不断改善，办公设备的更新升级，有些单位的办公设备配置严重超标，远远高于人均一台的使用需要，“用新不用旧”观念导致部分尚可使用的设备，提前“退休”，淘汰了许多不该淘汰的机器，其中最典型的是电脑的闲置浪费