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关于我国推行营业税改征增值税的思考 　　摘要：随着改革开放的不断深入，我国经济的市场化、国际化程度日益提高，经济结构的大幅调整致使我国市场经济中货物和劳务的界限日趋模糊，增值税和营业税并存所暴露出来的问题日益突出。另外，随着信息技术在税收领域的发展和应用，我国税收征管水平不断提高，为合并增值税和营业税，对货物和劳务全面征收增值税创造了条件。因此，面对新的国际、国内经济形势，改革现有营业税征管体制，将有关行业纳入增值税征收范围势在必行。 　　关键词：营改增 背景 发展阶段 经济发展 有利影响 　　一、营业税改征增值税概述 　　“营改增”即为将以往缴纳营业税①的应税项目改成缴纳增值税②，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，对以前交营业税的项目比如提供的服务也采取增值部分纳税的原则计税。增值税自1954年在法国开征以来，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国家采用。全球已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。中国1979年引入增值税，最初仅在襄樊、上海、柳州等城市的机器机械等5类货物试行，1984年国务院发布《增值税条例（草案）》，在全国范围内对机器机械、汽车、钢材等12类货物征收增值税，1994年的税制改革将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，对其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。近年，为了鼓励投资，促进技术进步，在地区试点的基础上，全面实施增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵扣范围。 　　二、我国“营改增”的基本情况 　　（一）营业税改征增值税背景 　　我国自1994年税制改革以来，确立了对货物和加工、修理修配劳务征收增值税，对其他劳务和无形资产、不动产征收营业税，形成增值税和营业税两税并存的格局。这在当时是与中国市场经济发展阶段和税收征管水平相适应的，并对促进中国市场经济的健康发展发挥了重要作用。但随着改革开放的深入，中国经济的市场化和国际化程度日益提高，新的经济形态不断出现，货物和劳务的界限日趋模糊，增值税和营业税并存所暴露出来的问题日益突出。因此，面对新的国际、国内经济形势，研究改革营业税，将之纳入增值税征收范围，已是当务之急。另外，随着信息技术在税收领域的发展和应用，我国税收征管水平不断提高，为合并增值税和营业税，对货物和劳务全面征收增值税创造了条件。 　　（二）我国“营改增”的三个阶段 　　按照国家规划，我国“营改增”计划在5年内实现完成“部分行业在部分地区”、“部分行业在全国范围”及“全部行业在全国范围”三个阶段。第一步，在部分行业部分地区进行“营改增”试点。2011年10月26日，国务院召开常务会议，决定开展深化增值税制度改革试点。会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。上海作为首个试点城市2012年1月1日已经正式启动“营改增”，因营业税改征增值税涉及面较广，选择我国经济的“领头羊” ――上海市先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。2012年7月31日，财政部和国家税务总局根据国务院第212次常务会议决定精神印发了《财政部国家税务总局关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2012〕71号），明确将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京市、天津市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、湖北省、广东省（含深圳市）等8个省（直辖市）。第二步，选择部分行业在全国范围内进行试点。依照7.25国务院常务会议的决定，我国在2013年8月1日开始部分行业在全国范围内进行试点，这一阶段将交通运输业以及7个部分现代服务业（简称1+7行业）率先在全国范围内推广。其中，7个现代服务业涉及行业包括研发技术业、信息技术业、文化创意业、物流辅助业、签证咨询业、有形动产租赁业、广播影视服务。第三步，在全国范围内实现营业税改征增值税，也即完全取消营业税。按照规划，有望在十二五期间（2015年之前）完成我国“营改增”全部规划。目前，我国营业税改征增值税的实施处于第二个阶段――在全国范围实现部分行业“营改增”。 　　（三）“营改增”的主要内容 　　我国实行营业税改征增值税政策的主要内容包括四个方面：涉及行业（交通运输业和7个现代服务业）缴纳税种的变化，缴纳税率的变化，征税机关的变化及优惠政策等其他内容的延续。 　　1、从缴纳税种变化方面看，从事交通运输业和部分现代服务业的纳税人自新旧税制转换之日起，相关纳税人将通过缴纳增值税替代现行的缴纳营业税行为。 　　2、从增值税税率变化方面看，我国实行在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和