发挥制度建设在惩防体系中的核心作用.docVIP

发挥制度建设在惩防体系中的核心作用 　　摘要：针对十七大报告中明确提出了“反腐倡廉建设”这一新概念，根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要求把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，这对于公司进一步认识反腐败形势，建立健全惩防体系，全面推进公司反腐倡廉建设，强化党员干部的廉洁自律和作风建设具有十分重要的意义。为响应党十七大“防腐倡廉”这一新概念新要求，贯彻南网方略，遵循海南电网公司的发展战略，开展“防腐倡廉”一系列宣传教育活动，逐步制定并不断完善相关的管理监督制度，惩防体系。 　　关键词：南方电网；琼海供电公司；反腐倡廉建设；惩防体系 　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-02 　　建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党在新时期对防腐倡廉工作提出的新理念、新要求是加大从源头上防治腐败力度的根本举措，是一项重大而紧迫的战略任务。建立惩治和预防腐败体系的关键是发挥制度建设的核心保障作用。 　　一、地位和作用 　　1.制度建设是工作推进程度的重要标尺 　　一个较为健全完善的防腐倡廉制度体系，是全面遏制和有效防范腐败的必备条件。制度是在实践积累的基础上形成的规范和规则，是感性认识上升为理性认识的体现。制度是能够折射实践和认识水平，是工作推进程度的重要标尺。 　　2.制度建设不仅是惩治和预防腐败体制的重要内容，也是其实现方式 　　制度建设明显具有方法论的特点，惩治和预防腐败体系要靠建立健全制度来实现。 　　3.制度建设贯穿、渗透于教育、监督等各项工作之中 　　制度的贯通性强，通达各方的特点决定其核心地位。 　　4.制度建设本身具有教育、监督等功能，是惩治预防腐败，综合治理的有效载体和切入点 　　制度是发挥教育、制度监督等综合职能的轴心和平台。 　　二、当前制度建设存在的问题 　　首先，对制度建设重视不够。不少地方习惯于以行政命令治标，不愿深入调研，以制度治本，没有及时形成法规制度体系；其次，缺乏系统性，即缺乏系统构建理念，没有长远规划和统筹安排，应急特征明显；第三，制度操作性不够强，执行不力。没有配套制度，难以落实到位，往往只停留在发文件、提要求上，没有有效的落实措施，监督检查不到位，对违反制度行为的惩处失之于宽，失之于软，制度应有的效力没有发挥，难于实现闭环管理。 　　三、加强制度建设的思路和建议 　　1.充分构建形成完备的法规制度体系 　　充分构建包括两个方面：一是长远计划，克服盲目性，随意性，临时性；二是全面设计，使法规制度覆盖防腐倡廉教育、制度、监督、惩处、保护等各个环节，切实做到每个领域都有法可依，有章可循。 　　同时，要正确处理好三个关系：一是长远规划与及时制定的关系，要甄别轻重缓急，分步制定；二是全面设计与具体制定的关系，要处理好法规制度之间的关系，互联互动，有机融合；三是总结经验与合理借鉴的关系，要立足于总结我们防腐倡廉工作实践，合理借鉴国外制度建设的有益经验，择善而从，少走弯路。 　　2.提高法规制度的务实性和可操作性 　　一些基础性法规必须辅以配套制度和实施方法，使制度加以明确和具体化。否则，难以落实。同时，要根据形势变化对法规制度适时修改、补充和废止。 　　3.要在“三个全”上下功夫 　　（1）健全制度要在全覆盖上下功夫 　　在构建国有企业惩防体系中，制定了不少切实可行、效果明显的廉政制度，但从实际情况来看，有的制度尚未形成体系，有的还缺少延续规则和配套措施，没有做到真正意义上的全覆盖。 　　梳理环节。要对企业投资决策、资本运营、财务管理、物资采购、工程招标等关键领域的廉政制度情况进行深入调研和全面梳理，仔细查找制度建设上的薄弱环节和可能会造成国有资产流失的明沟暗渠。 　　建制环节。要根据梳理的结果尽快堵漏建制，深化制度、配套程序，形成系统化、程序化、规范化，既能相互衔接，又能相互制约的廉政制度网络。 　　内控环节。要不断加强内控制度建设，从程序上进一步规范授权审批、业务审核、内部审计以及责任追究等工作，使制度建设能跟上改革的步伐，体现出反腐的经验，进一步提高惩防腐败的能力。 　　（2）执行制度要在全过程上下功夫 　　执行质量是发挥廉政制度作用的根本保证。近年来，我们下大功夫不断加大反腐倡廉的工作力度，在增强制度的执行力方面进行了不少有益的探索和实践，总体效果是好的。但不能否认，在个别领域、个别部门还是存在着重制定、轻执行以及执行不到位的现象，在一定程度上弱化了制度的防腐功能。对此，制度的执行一定要在全过程上下功夫，牢牢把握制度的学习宣传、分解落实、检查考核各个环节，做到强化一个意识，提高三种能力。 　　强化一个意识，即强化执行意