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江阴市基本公共服务均等化问题研究 　　摘 要：基本公共服务均等化是全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，它是中国经济社会发展中的一个重要问题。文章通过对江苏省江阴市的调查研究，分析其在推进基本公共服务均等化方面的实践与成效，找出其中的制约因素，并提出具体的目标策略。 　　关键词：基本公共服务；均等化；江阴市 　　作者简介：董李锋（1981-），男，中共江阴市委党校，讲师，研究方向：城乡问题。 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.01 文章编号：1672-3309（2013）08-01-03 　　一、江阴市推进基本公共服务均等化的实践与成效 　　（一）优先发展教育，提升教育优质均衡水平 　　一是建立教育投入增长机制。“十一五”期间，江阴市教育经费投入从2006年的15.62亿元增加到2010年的27.4亿元，经费投入每年递增，发展环境更加优化。二是统筹城乡教育和各类教育发展。坚持政府主导、公办民办并举，稳步推动学前教育，基本解决了入园难问题；实施阳光招生，增加热点高中招生指标均衡分配比例，有效缓解了择校热问题；深化体制改革，建设办学资源一体化的职教园，提升了职业教育规模化办学水平；完善和规范社区教育和民办教育机构，为城乡居民提供优质的个性化教育服务。基本形成了初、中、高相互衔链，普、职、成协调发展的格局。三是优化城乡学校布局和队伍建设。江阴市先后撤并各级各类学校45所，新建、改扩建78所。全市91%的中心幼儿园建成省示范实验幼儿园，92%的中心小学和100%初中建成省义务教育现代化学校，12所普通高中全部为省三星级以上高中。在优化队伍方面，江阴市制定了《2008—2012年江阴市教师发展规划》，统筹城乡师资均衡配置，高标准实施了义务教育阶段教师绩效工资。同时，江阴兼顾本地人和新市民群体之间的均衡发展，新市民子女入学享受同城待遇，全部在公办学校就读，解决了3.8万余名新市民子女的入学问题。江阴市被评为江苏省首批义务教育均衡发展先进市、无锡市义务教育高位均衡发展示范区。 　　（二）完善就业服务网络，健全城乡就业体系 　　江阴市以加快城乡就业体系建设为突破口，不断完善就业政策，强化就业服务，加强就业创业培训，拓宽就业渠道，形成了城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。通过构建以市人力资源市场为龙头，乡镇职业介绍所为基础，村级劳动保障专管员和社区再就业援助员为依托的覆盖全市城乡的就业服务网络，实施城乡一体化的培训、就业、保障措施。2012年，全市新增就业岗位5.3万个，解决本地劳动力就业2.1万人；本市生源高校毕业生就业率达92%以上，困难家庭高校毕业生实现100%就业；零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡劳动者职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训人数分别超过10000人、40000人、2000人；扶持自主创业2100余人，带动就业1.3万余人。 　　（三）强化农村公共卫生服务，完善城乡公共卫生服务体系 　　一是以新型农村合作医疗为主、医疗救助和补充保险为辅的三位一体的农村医疗保障体系不断完善。2001年，江阴市在全国率先实施新型农村合作医疗制度，形成了“江阴模式”。十几年来，农村新型合作医疗制度不断完善，标准越来越高，覆盖面越来越广，惠民力度越来越大。新农合参合率连续7年达到100%，人均筹资标准从开始的15元提高到2012年的500元，新农合基金从2100余万元，增长到3亿元。二是城乡社区卫生服务体系不断健全。江阴市以打造15分钟健康服务圈为目标，加快城乡社区卫生服务建设，社区卫生服务覆盖率达到100%。2006年，江阴率先在江苏省内推出新农合参保对象免费体检服务，每两年为全市所有参合群众提供一次免费健康体检，目前已完成3轮168万人次，建立户籍家庭健康档案36万多户，个人健康档案114万余份，建档率达98%以上。三是公共卫生项目化管理不断深入。按照“政府购买服务、钱跟事走”的原则，实施农村基本公共卫生服务项目化管理，基本公共卫生服务等3大类8个项目有效落实。全市累计建成国家卫生镇5个，省卫生村150个。 　　（四）统筹城乡社会保险，健全城乡社会保障体系 　　江阴市坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，按照“量力而行、尽力而为”的原则，不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系，基本形成了以养老、医疗、工伤、生育、失业保险为主体，被征地农民生活保障、农民基本养老保险为补充的覆盖城乡、阳光普照的社会保障新体系。一是城保扩面扎实推进。将扩面重点由“农保”向“城保”转移，由二产向三产转移，由规模企业向中小企业转移。截止2012年上半年，江阴全市医疗、工