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关于加强农村土地承包及使用工作的思考 自古以来，土地就与农农民的切身利益息息相关关。土地对于农民具有两两大功能：一是最基本的的生产资料；二是社会保保障。目前土地仍是绝大大多数农民生存和生活的的基本要素，是命根子和和“安全阀”。近几年来来，中央相继下发了两个个1号文件及诸多的惠及及“三农”政策，加之《《农村土地承包法》的颁颁布，“珍惜每一寸土地地”已不再是过去各级政政府年年高喊的口号。随随着《农村土地承包法》》及《土地管理法》的深深入贯彻落实，农民自觉觉维护土地权利和义务的的意识不断增强，从而由由土地引发的纠纷成为当当前农村社会和谐的主要要因素之一。 农村土地地承包及使用工作存在的的主要问题 1、发包方方和承包方的权力与义务务尚未完全落实。就发包包方而言，土地发包后弃弃而不管，缺乏监督和制制约机制，承包方随意改改变承包合同约定的用途途，对损害承包地和农业业资源，发包方发现后不不闻不问；有的在发包或或拍卖集体土地时，没有有法定程序擅自发包。就就承包方而言，普遍把土土地的所有权和经营权混混淆，大部分村民误认为为，土地既然被自己承包包了，就享有了所有的权权力，导致集体经济组织织在招商引资项目需要征征占土地时，承包者不愿愿出让，发包者无能为力力，就连集体公益事业建建设需要征占土地也很困困难。一供电部门投资9960万元在某村建起变变电所，需在8户承包地地里立8棵线杆，每棵线线杆需占不足一平方米土土地，按规定不与补偿，，而相关部门坐在8户农农民炕头上做了大量工作作，8户农民也决不同意意，一棵杆不给10万元元不行，给建设部门带来来了较大的损失。 2、、农村土地承包经营流转转机制不够完善。一是个个别乡镇、村领导干部对对土地流转工作缺乏足够够认识，其土地流转工作作仍处在农民自行流转阶阶段，缺乏一定的引导和和扶植工作。二是土地流流转不够规范。口头协议议或“君子”协议具多，，相对引起纠纷难以解决决的也多，有的虽然双方方都签定了合同，但对发发包方和承包方的责、权权、利规范的不够完备，，违约责任很难追究。三三是土地流转后，新承包包者违规改做它用，如某某承包者，将地修上柏油油路、建上楼，若流转到到期或中途而废，遗留的的复耕问题，将给原承包包人或集体经济组织造成成损害。 3、被征占土土地补偿偏低，标准不统统一，失地农民难以安置置。一是被征占的土地补补偿标准随意性较大，部部分乡镇在一定范围内进进行了土地调整外，大都都采取资金补偿，但补偿偿额度与土地价值想比较较，往往差距悬殊。因缺缺乏统一的补偿标准和办办法，在实际操作中随意意性很大，因而不规范、、不均衡的现象十分明显显。如同一地区、同一类类地，补偿价格高低不等等，有的同一块地有三家家，其安置补偿费竟然出出现三个价码，造成工作作被动，上访现象不断。。二是有的非农建设用地地绝大多数实行政府征用用，没有区分公益性、商商业性的不同性质，普遍遍采取一个额度一次性补补偿，没有按照国家规定定的最高标准给集体经济济组织或承包方补偿，或或久拖不补。三是失地农农民后期生活难以安置。。 4、农业仲裁机构不不适应新形势发展的需要要。二轮土地承包实施后后，涉农、涉地等纠纷案案件剧增，有个乡镇XXX年度受理纠纷132件件，而XX年上半年就受受理162起。首先，农农业仲裁机构人员少、素素质低，不适应工作需要要。我市农业仲裁委员会会办公室自92年成立至至今，县级编制有3人，，乡镇全是兼职，需要开开庭时，全靠临时抽调组组成，影响案件仲裁质量量。 5、人地矛盾突出出，基层组织难以解决。。一是由于一轮农村土地地承包时，有的村、组将将土地全部发包给农民，，没有预留机动地，使新新增人口得不到土地。二二是妇女外嫁结婚后，发发包方即将土地收回，而而在新居住地取得不了土土地的现象也屡见不鲜。。三是外来人口根本无法法取得土地，村、组即是是有地，按有关法律规定定的三分之二以上村民或或村民代表不同意，也将将永久得不到土地。某村村民组共有土地900亩亩，原有人口790人，，而83年以后外来人口口4773人，二轮土地地承包时，均没得到土地地，虽然他们多次上访，，也无济于事。四是不合合理现象严重。由于一轮轮承包时遗留下来的问题题，二轮延包时土地面积积仍然不变，而有失公平平。如某村，在83年分分自留山时按要求应分88亩山岚，有一户实际分分了80亩，而有的还不不到应分亩数，造成严重重不平等，在重新核发林林权证时，使原8亩的林林权证仍合法化，造成不不稳定因素继续延续。还还有不少户在人不在、人人走家搬、外出打工的，，特别是98年第二轮延延包后，很多因之前多年年不交提留统筹的欠款户户的责任田被抽回，也没没有承包地，对此上访要要地影响社会安定。因已已不再是集体经济组织成成员仍然保留承包地，如如农村公办教师子女已经经就业仍享有土地；义务务兵提干或转为中级士官官仍享有土地；大、中专专