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司法经验 一、以“两会”保障农村基基层组织建设，选好“当家人人”，监督“村官”的施政行行为 龙南县于１９９７年建建立了“两会”制，党员议事事会一般由全体党员参加；村村民代表会的代表则由村民大大会或户主会议采取无记名投投票的方式直接选举，每村不不超过５０名，任期三年。村村里的大事和涉及大多数村民民利益的重要事项，如全村发发展规划、各种经济合同、财财务收支等，都要先由党支部部村委会研究出方案，再召集集党员议事会讨论，最后召开开村民代表会讨论决定，并向向村民公开，以此推进村级民民主决策、民主管理和民主监监督。 为了贯彻落实《村民民委员会组织法》，搞好村级级换届选举，抓好基层组织建建设，我县在开展民主直接选选举农村“当家人”活动中，，由村民直接选举村干部，““两会”代表对村级选举的全全程进行民主监督。对新当选选的村委会成员，县乡党校进进行集中培训，以提高他们的的实际工作能力。经过这样的的改革，取得了明显的效果，，选出来的基层干部公仆意识识增强，倾心为老百姓办好事事、实事。杨村镇仙人村，解解放前一直未通公路，民主选选举后镇村干部扑下身子带领领群众投资投劳，终于打开了了“山门”，圆了仙人村人世世代期盼汽车进山的梦。群众众的眼睛是雪亮的，他们的牢牢骚话少了，积极性提高了。。 “两会”代表还对选举举出来的“村官”进行民主监监督，采取定期例会与临时召召集的方法，讨论决定村里的的重大问题和村民关心的热点点问题，“两会”代表可对村村级事务提出质疑，村干部必必须作出详细解答，接受代表表监督，如果一项决策多数代代表持反对意见，即使做出了了决定，也必须重新研究。１１９９７年渡江镇莲塘村决定定投资１０多万元兴建村部综综合办公楼，提交“两会”讨讨论时，代表们认为村级积累累不多，必须进一步扩大再生生产，发展经济，从而否决了了修建办公楼的方案，并决定定收购原“司民机制砖厂”，，购买该砖厂后，村级收入迅迅速增长，２０００年，当村村委会再次提议修建村部办公公楼时，全体代表一致通过。。 二、以“两会”推进建章章立制，将各项工作纳入制度度化、规范化轨道 抓好“两两会”建设，一是要加强对代代表的教育培训，提高他们的的整体素质；二是要加强考核核管理，真正发挥“两会”代代表的作用；三是要狠抓落实实，取信于民，做到有议必有有决，有决必有行，有行必有有果。 在此基础上，我县还还依据《村民委员会组织法》》和县委、县政府的规范性文文件建立和完善了各项规章制制度，指导各村制订了《村民民自治章程》、《村规民约》》、《村级财务管理制度》、、《村委会十项工作制度》、、《村民代表议事制度》、《《村务公开制度》等。特别是是对村务公开进行完善，实行行“五规范十公开”：一是内内容规范。在充分调查的基础础上，总结、归纳出群众最关关心、利益最直接、盼望最迫迫切的十项内容实行公开。如如：财务收支、集体经济实体体承包、租赁和集体基建项目目的招标、农民负担、计划生生育、干部报酬等。二是程序序规范。要求遵循先把关后公公开，先党内后党外，先会上上后墙上三条原则。三是时间间规范。统一规定公开的时间间，根据“十公开”的内容情情况，分长期公开、定期公开开、临时公开三种。四是方式式规范。要求各村必须在人口口集中且交通要道上醒目位置置，建立至少两处累计面积为为１０平方米以上的固定公开开栏，此外还应通过公开信、、广播等形式将村务公开。五五是重点规范。突出财务这个个重点，明确规定预算必须经经“两会”审议，并由其监督督执行，重大开支须经“两会会”讨论决定。 通过抓好““两会”制，建立、完善各项项制度，村级各项工作纳入规规范化、制度化轨道。同时，，也进一步增强了村民的民主主管理意识，主要表现为三方方面。一是强化了村民对村务务的监督；二是强化了村民对对乡村干部作风的监督；三是是强化了村级廉政的监督，取取得显著效果，龙南镇金钩村村的招待费，由过去每年３万万元降至现在５０００元。杨杨村镇车田村的沙场承包费，，由原来的村干部说了算，让让亲友开采两年缴６００元，，提高到现在经民主监督公开开招标后每年交７０００元。。 三、以“两会”维护村民民的切身利益，反映广大村民民的呼声 实行“两会”制以以来，取得了明显成效，由村村民民主选举出来的代表有较较强的自豪感、荣誉感、责任任感，能认真履行村务管理员员、政策宣传员、财务监督员员、决策议事员、道德评议员员“五员”职责，积极为民办办实事，受到群众的信任和爱爱戴。 我县杨村镇五星村有有一条连接蔡屋、车田等村的的灌溉千亩的水渠，近四千米米多年失修，造成下游３０００多亩良田经常受旱，群众呼呼声极大，对此反映强烈，后后来通过“两会”讨论，乡村村干部形成共识，仅两天时间间，群众义务投劳２０００多多个工日，彻底维修好了，过过去因争水引发的纠纷也不复复存在。渡江象塘村多方努力力，筹集资金，组织村民义务务投劳，