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财政支农资金管理使用中存在的问题分析与对策建议 财政支支农资金管理使用中存在在的主要问题 投入方方面：财政支农资金投入入量不足，投资结构不合合理。表现为县级政府对对支农资金投入绝对量呈呈现出不断增长的趋势，，但投入增长的幅度低于于财政经常性收入增长幅幅度，目前主要依赖中央央或上级财政的投入，县县级财政当年预算超收用用于农业方面的比例低；；财政支农资金结构不合合理，对生产性投入低而而对非生产性投入高，具具体为财政安排支农支出出主要用于农业主管部门门的人员经费，对农业基基础设施、农业科技、农农业社会化服务体系缺乏乏必要的资金投入。 分配和拨付方面：财政支支农资金平均分配，部分分资金分配零星分散，影影响到财政支农资金的政政策支持效果，分配拨付付制度制约支农资金发挥挥最大效益。表现为县级级政府预决算安排财政支支农资金的比重均呈下滑滑趋势，支农支出占一般般预算支出的比例低；在在一般预算支出中虚列支支农资金，年终结存资金金不实或无资金结转，滞滞留占用支农资金；支农农资金来源分散，不利于于监督管理，尤其是上级级农业等主管部门直接拨拨入资金，脱离财政部门门的监管，资金使用失控控。 使用管理方面：：县级财政支农资金使用用管理中存在体制上和管管理上的问题，项目实施施过程中缺乏有效的管理理和监督检查。具体表现现为政府各部门在支农项项目管理上体制不顺，机机构臃肿、政企不分、管管理职能交叉重叠；支农农资金投入民营企业产权权归属不清；项目实施单单位不按程序申报、审批批、立项和建设，重要钱钱、轻建设、轻管理、存存在账外核算、出借和白白条抵库，挤占挪用项目目资金，损失浪费等问题题。 产生上述问题的的主要原因 一是县级级财政预算安排财政支农农支出资金少。主要是县县乡财政普遍困难，在一一般预算支出的总量中，，用于行政管理和部门事事业费支出占有很大的比比例。这就造成财政支农农资金预算安排增长缓慢慢，进而造成农业基础设设施建设缓慢，抵御自然然灾害能力较差，直接制制约经济的发展。同时由由于农业投入的社会效益益和生态效益高，但经济济效益低，部分地方在局局部利益驱使下，将资金金投向急功近利的产业寻寻求短期收益，对农业投投入却大幅度下降。 二是县级政府各部门管管理财政支农资金体制不不顺、管理职能交叉重叠叠。目前，财政支农资金金涉及财政、发改委、扶扶贫办、农发行、行业主主管部门等。具体为：政政府宏观经济管理部门直直接或牵头管理工程，不不利于工程监督管理和尽尽快实施；同一类型项目目由多个部门管理，缺乏乏统一整合，集中实施，，造成资金投入过于分散散，影响建设项目投资效效果。如人畜饮水解困工工程，存在发展(以工代代赈)、农发行、扶贫办办、水利等多个部门管理理的问题；农业等主管部部门为满足自身经营需求求，普遍开展经营创收活活动，这种政企不分现象象，既容易影响行政管理理和服务职能的发挥，又又不利于建立 三是资金使用中存在在重要钱、轻管理等问题题。主要原因在于财政支支农工程项目未能建立严严格的支农工程项目监督督检查机制。由于部分县县财政经济状况较差，基基础设施建设等投入都依依赖于上级财力，尤其是是中央专项资金，因此，，部分单位及其领导存在在“要到项目就是政绩””的思想。但对争取来的的项目，普遍存在轻管理理、用项目资金弥补机关关经费不足、挤占挪用、、套取骗取项目资金等问问题。 加强财政支农农资金管理使用的建议 一是建立和完善有效效的农业投入保障机制，，增加财政对农业投入力力度。财政对农业的投入入是政府支农的主要手段段，是农业得以顺利发展展的物质保证。因此，国国家应从制度安排或政策策扶持方面进行有效的调调整，建立有效的农业投投入保障机制，重新构建建保护农业投资的激励机机制。 二是合理调整整政府各部门的职责，优优化资源配置。重新制定定农、林、水等具体管理理部门、宏观经济管理部部门、资金管理部门等的的职责范围，解决部门““越位”“失位”问题，，归口各具体部门，实现现职责到位。 三是建建立规范的财政支农项目目管理机制，培育并引导导涉农市场。首先科学规规划，建立各类支农项目目库。其次严格按规定申申报项目，按项目规划设设计，按设计组织实施，，按照批准的评审报告或或标准要求验收，按验收收结果报账和奖惩。 四是严格项目管理和实实施。实行公开招投标和和工程监理机制，同时对对项目资金实行报账制管管理办法，从根本上杜绝绝政府各有关管理部门既既是项目的管理者，又是是项目的实施者、监督者者，避免各职能部门为其其所属单位谋利益，保障障项目实施的效果。 五是健全财政支农资金投投入的监督检查机制，制制定有关实施办法或条例例，并实行严格的项目绩绩效评价，项目决策失误误或资金损失、违纪违规规挤占挪用的责任追究制制度，严格奖惩，确保工工程项目质量。 六是是以财政财务公开网为平平台，在网