国家治理现代化与执政党制度建设方略.docVIP

国家治理现代化与执政党制度建设方略 　　【摘要】当前中国共产党制度建设的运行程序和具体内容有了很大进展。然而与国家治理现代化的要求相比，党的制度建设还有待进一步推进。中国共产党务必要主动适应国家治理现代化的发展态势，坚持科学化、系统化、民主化、法治化和常态化的发展取向，从各个层面推动推进制度建设，以便提升自组织能力和治国理政的现代化水平。 　　【关键词】国家治理现代化 中国共产党 执政党建设 制度建设 　　【中图分类号】D035 【文献标识码】A 　　国家治理现代化受到多种因素的影响，除了社会发展、民众素质等环境外，在很大程度上取决于其执政党发展状况如何。政党政治与现代国家建构紧密联系的历史与现实情形，一再表明执政党自身的完善成为关乎一国政治文明发展和国家治理现代化建设的先导因素。在社会主义中国，中国共产党作为执政党，领导着中国特色社会主义现代化建设，承担着推动国家治理现代化的历史重任和光荣使命；其自身发展的好坏，将深刻影响当代中国的国家治理①，影响当代中国共治、善治和法治愿景的顺利实现。党的十八届三中全会提出了完善中国特色社会主义制度，实现国家治理现代化建设的宏大目标；党的十八届四中全会对依法治国、建设法治中国做出了具体的战略部署。这两次重要会议为中国共产党的制度建设和制度创新提供了新的契机、新的平台与新的视角，那就是作为执政党的中国共产党，其制度建设应该置身于国家治理现代化发展大势中去把握去推动，以便更好地推动全面从严治党和科学治党。因此，从国家治理现代化视角去研究中国共产党的制度建设具有十分重要的现实意义和长远价值。 　　执政党的制度建设与国家治理现代化的相关性 　　执政党制度的现代化建设和国家治理具有诸多的关联性。其中，国家治理现代化强烈要求执政党不断推进制度建设；执政党制度建设是国家治理现代化的先导与示范，将为国家治理现代化发展提供诸多基础性条件。就当代中国而言，中国共产党的制度建设与国家治理现代化的相关性如下： 　　国家治理现代化要求执政党加强其制度建设和制度创新。国家治理现代化的关键在于执政党的执政能力，而执政能力在很大程度上取决于执政党制度建设的情况如何。因此，执政党加强自身制度建设是国家治理现代化的题中之义。就当代中国而言，国家治理现代化要求中国共产党从静态方面做好自身内部的领导制度、工作制度、生活制度、组织制度、监督制度、治理体系等方面的建设；还要做好党与外界联系的各项制度建设，如规范党群关系、党际关系、党政关系的联系制度、民主协商制度等。同时，国家治理现代化要求中国共产党从动态方面做好自身制度建设的设计与形成、实施与执行、调适与变通、创新与改革、学习与借鉴等各个环节的工作，这样方能提高中国共产党作为执政党应对国家治理现代化发展的调适能力与回应能力。 　　国家治理现代化在很大程度上就是要求依法治国，要求国家治理制度化和法治化。而国家治理制度化、法治化关键在于执政党的执政思维、执政意识、执政方式和执政行为的制度化和法治化。因此，国家治理现代化孕育了执政党的制度建设要尊重一些基本的原则和规律。就当代中国而言，国家治理现代化要求中国共产党推进自身制度建设时，要注重科学性，严格遵循社会发展规律、国家建设规律、执政党建设规律以及制度发展本身的规律；注重系统性，注重建构党的制度体系，理清制度体系的内外关系网络；注重创新性，把握时代发展脉络，根据党情、世情、国情和社情民情，不断创新制度建设的内容、理念和模式；注重参与性，扩大制度建设的大众参与范围，调动广大党员政治参与的积极性、主动性和创造性，提升制度建设的民主化水平，最大程度实现公开透明，这样方能提高中国共产党自身制度建设的质量和效益。 　　执政党的制度建设和制度创新是国家治理现代化的先决条件和基石。制度建设是执政党自身建设的核心内容，是保障执政党建设规范化、科学化、民主化的关键所在。就当代中国而言，在实现国家治理现代化的过程中，作为国家治理最重要主体的中国共产党，其制度建设不仅有利于提升执政党的国家治理能力②，而且能够促进国家治理体系的完善发展，从而推动全面深化改革、全面依法治国的有效运行。 　　一方面，党的制度建设能够极大推动执政党的思想建设、理论建设、组织建设、作风建设、先进性纯洁性建设向制度化规范化发展，能够有力推动党治国理政的理念、模式的现代转型发展，从而提升执政党的国家治理能力和政党治理能力；能够进一步提升党应对国际问题的能力，能够扩大党参与国际事务的范畴与领域；还能推动党不断学习借鉴国际上其他国家执政党建设的经验和教训。 　　另一方面，党的制度建设具有界限与规范功能，规范党员干部在国家治理中的行为，界定其应有的权利与义务；具有秩序维持的功能，维持党在国家治理中正常的运行状态；具有预期与预设功能，规划党在国家治理中的制度诉求和制