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乡镇书记学习科学发展观调研报告 近年来随着林业、土土地、司法等部分业务职能能的上收，使得乡镇的职权权越来越小，造成部分乡镇镇处于留守“内阁”状态。。面对新形势、新任务的要要求，乡镇职能如何实现由由管理型向服务型转变，是是摆在我们面前的一个重大大课题。根据州委组织部关关于举办全州中青年领导干干部培训班的通知要求，我我们组织调查组,深入到我我县部分乡镇，对机构设置置、人员编制、工作职能等等方面进行调研，现就调查查情况报告如下： 目前前乡镇政府承担的主要职能能职责 根据工作对象，可可以从三个方面来认识目前前乡镇政府所发挥的基本职职能：一是乡镇政府对本行行政区域内的人民群众；二二是乡镇政府对上级政府和和部门；三是乡镇政府对本本机关的行政干部。 从第第一个方面看，乡镇政府的的职能包括社会治安综合治治理、市场秩序维持、突发发性事件的处理、民政优抚抚、纠纷调解、发展特色产产业和主导产业、招商引资资、创造良好的经济发展环环境等。综合来看，主要是是提供秩序、提供公共服务务和发展农村经济三项。 从第二个方面看，乡镇政府府的职能包括“防火墙”和和贯彻落实上级交办的各项项工作任务，如计划生育、、耕地保护等。所谓防火墙墙，其基本着眼点是保证墙墙内的安全，而不是扑灭墙墙外的火，因此它与乡镇政政府为本行政区域内提供秩秩序的功能相仿，但又不完完全一样。比如，上级政府府为防止在重大活动期间出出现上访事件，要求乡镇提提前排查不稳定因素的工作作。 从第三个方面看，乡乡镇政府要为自己的干部提提供基本的生活待遇，并制制定一系列的工作规则，保保证整个行政系统正常运转转。从实践看，干部的基本本生活待遇问题是乡镇政府府做好一切工作的前提，因因而是乡镇政府的头等大事事。 二、税改后乡镇政府府履行职能存在的问题及原原因分析 从农村税费改革革、特别是免征农业税后，，乡镇工作不但内容和形式式都发生了质的变化，而且且一些长期积累的矛盾、一一些与新形势不相适应的问问题很快凸显出来，给乡镇镇带来了前所未有的挑战和和考验。 目前乡镇履行职职能存在“不适应”的表现现 1、乡镇职能仍然存在在错位、越位、缺位的现象象。一是乡镇职能错位。主主要表现为政企不分、政事事不分、政社不分，在经济济活动中扮演管理、经营等等多重角色。二是乡镇职能能越位。乡镇作为基层政权权组织，直接接触农民群众众，也承载了农民群众众多多的期望，加上计划经济体体制下乡镇管理模式的定势势影响，乡镇职能仍然出现现泛化现象，政府管的事情情很多，政治、经济、文化化、社会无所不包，收税收收费、招商引资、计划生育育、社会治安无所不干，就就像一个全能政府，管了大大量不该管、管不了、管不不好的事，该放的权不放，，强制农民干这干那、干涉涉农民生产经营，随意替农农民决策 2、思想观念和工作方方法不适应。长期以来，全全面取消农业税后，乡镇机机关干部几十年来所贯行的的“安排生产、催粮要款、、刮宫引产”，曾一度是乡乡镇工作的重中之重，并且且作为考核的硬指标和乡镇镇干部政绩的重要内容。现现在，不仅 3、发展思路不适应。长长期以来,农业税费一直是是保证自身运转、促进本地地经济发展的财源。农业税税取消后，虽然有转移支付付，但转移支付是一个定数数，且重在维持乡镇基本运运转，根本谈不上偿还债务务、发展乡村经济和社会事事业。农业无税，乡镇无钱钱，财源枯竭，这对于长期期习惯就农业农村抓农业农农村的乡镇干部来说，是最最大难题。 4、管理模式式不适应。乡镇是我国政权权结构的最基层，乡镇以下下的村组依法实行村民自治治。但长期以来，乡镇政府府往往以行政任务的方式把把农业税费等法定事项交由由村党总支和村民委员会执执行完成，并对属于村民自自治范围的生产、经营等具具体活动加以干涉，用行政政命令的方式进行领导管 乡镇履行职能存存在问题的原因 从农村税税费改革到现在，乡镇在转转变政府职能进程中表现出出速度不快、动作不大、效效果不明显，究竟是什么原原因影响、阻碍着乡镇政府府职能的转变时，普遍反应应存在以下几个制约因素：： 、体制因素。一是责任任与财力不相称。农村税费费改革后，由于上级财政转转移支付足额及时到位，乡乡镇政府预算内的财政保障障水平有年提高，但是这种种提高只是相对改善了人员员和公用经费的供给，也就就是 “养兵的钱相对多了了”，但乡镇政府干事的钱钱仍然非常紧缺，绝大部分分乡镇政府是“有钱养兵，，无钱打仗”。在一些乡镇镇中，仅有几个乡镇向县财财政做贡献，其余乡镇还都都需要县财政补贴。在这种种情况下，大部分乡镇没有有多余的财力用来兴办公益益事业、开展公共服务，无无论怎样强调乡镇政府转变变职能的重要性和必要性，，也只能是空谈。二是责任任与权力不对等。乡镇干部部普遍反 2、工作因素。转变政政府职能应该是转型时期乡乡镇的一项中心工作，但实实际上，由于上下改革不同同步，上级给