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浅谈我国事业单位人事制度改革 　　【摘 要】 改革开放三十多年来，城市化进程越来越快，外来新移民也越来越多。既给城市带来了巨大的财富，也滋生了一系列问题。党的十八大提出全面推进依法治国的目标，城市外来新移民的法治化管理成为城市化发展的新命题。必须充分认识城市外来新移民法治化管理的意义，认真分析当前城市外来新移民管理中存在的问题，找出解决对策，提高城市外来新移民的法治化管理成效。 　　【关键词】 城市化 新移民 法治化 　　【作者简介】 陈捷，浙江省宁海县行政学院高级讲师。研究方向：社会民生问题。 　　【中图分类号】 D922.14 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）05-0009-02 　　服务型政府建设 　　FUWUXINGZHENGFUJIANSHE 　　服务型政府建设 　　FUWUXINGZHENGFUJIANSHE 　　“事业单位指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 　　一、现行的事业单位人事制度很不健全 　　影响事业单位发展的问题是多方面的，但最主要的还是现行事业单位的人事制度和机制问题。一是事业单位人事体系复杂，管理方法陈旧，管理方式单一，档案管理模式落后。二是事业单位类型众多，但人事管理制度僵化，岗位设置不规范，缺乏符合事业单位特点的适应性。三是绩效考核和分配机制可操作性不强，还存在“大锅饭”现象。四是尚未形成有效的选人用人机制和竞争激励机制。五是缺乏完善的法律、社保等配套措施。总之，现行事业单位人事管理体制，不利于人才的选拔和培养，制约了事业单位的发展。具体表现在以下几个方面。 　　1. 现有人事制度僵化粗放，缺乏特点和活力 　　我国的事业单位主要由政府机关主办，多年来大部分事业单位的人事管理仍沿用党政机关的模式。一方面，事业单位的人事管理办法均由主管部门直接制定，束缚了事业单位结合自身实际情况进行自主管理的积极性；另一方面，一刀切的行政机关管理办法，阻碍了不同类型、不同性质的事业单位根据行业特点、社会服务需求和经济规律而个性化发展的道路。政府部门对事业单位统管方式的僵化、死板，事业单位自身的行政化、机关化，都使得事业单位人事制度运行效率低下、管理手段落后、缺乏创新活力，不仅影响了事业单位根据岗位和人才特点制定精细化管理方式，也局限了事业单位整体的发展。 　　2. 缺乏有效竞争机制，人才流动性差、积极性低 　　合理的用人制度应该符合因事择人、择优晋升、劣者淘汰三大特点。而目前大多事业单位在用人上，往往将就使用本单位的现有员工，没有优秀的人才引入；在管理上，人员晋升通常由上级部门决定，考核调查不到位，容易受到人际关系影响；在退出上，依然存在聘用终身制和专业技术职务终身制的情况，已不适应岗位需求或已不具备工作能力的人员没有及时淘汰。因此，事业单位在人事的进口、管理、出口上，都缺乏有效的竞争机制，人才流动渠道不畅，人员结构不合理，人员成长消极被动。 　　3. 考核标准不明确，分配结构不合理 　　绩效考核和差异分配在人事管理工作中能够起到激发潜能、提高素质、才尽其用的作用。大多数事业单位的考核方法还保留着浓厚的计划经济色彩。在前期考核中，一是标准笼统粗糙、手段不科学、方法不完善；二是结论随意、公正性差、可信度低，使得绩效考核流于形式，不能公正客观地评价职工的工作。在后期分配中，平均主义、大锅饭现象依然严重，不同职级、岗位之间的工资差过小，没有真实反映工作职责的差别。 　　二、事业单位人事制度改革的实践探索 　　1. 实行聘用制，建立以岗位管理为重点的用人制度 　　在破除目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制的基础上，应进一步围绕岗位进行管理。第一要分离政事、科学设定岗位职责。第二要全面公开事业单位内部机构、岗位设置，并面向单位内部和社会招聘，公开、平等、竞争上岗。第三要按照管理、技术等不同岗位的具体业务能力需求，择优录用。第四要实现由固定用人向契约化的合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，促进人才的自由流动。第五要建立合理的淘汰退出机制，对于已不适应岗位或不能胜任职责的员工，要适时淘汰，取消职称终身制。将竞争机制引入岗位管理，创造人才发挥作用的平台，力求人尽其才、才尽其用，从而建立符合各类事业单位自身特点、充满创新与活力的用人制度。 　　2. 建立自主、灵活、多元化的分配激励机制 　　灵活多样的分配制度有利于吸引人才，充分调动事业单位各类人才的积极性和创造性，具有重要的导向和激励作用。搞活分配激励机制，可以采取以下方式： 　　第一，事业单位分配激励机制应将岗位工资与绩效工资相结合，根据不同的工作量、所承担责任及风险的大小、劳动复杂程度等情况确定岗位