浅谈油气管道场站改扩建工程施工安全管理.docVIP

浅谈油气管道场站改扩建工程施工安全管理 　　【摘要】油气长输管道新建场站依托原有场站基础改扩建而成，建设与运行交叉、施工风险大、安全管理风险高，本文结合多年来的施工经验，对相关改扩建工程安全管理问题进行了剖析，并提出了相应安全管理对策。 　　【关键词】油气管道；场站改造；安全管理 　　0引言 　　目前，石油长输管道建设迅速发展，新建管道与原有管道基本并行，大部分场站依托原有场站基础改扩建而成。施工与生产运行交叉、涉及专业多、彼此制约；同时，老站场相关建设资料不全，地下各类管线、电缆错综复杂，施工风险大、安全管理风险高，增加了工程建设的难度。下面从施工管理角度谈一下油气管道场站改造施工过程中存在的安全管理问题，并提出相应的管理对策。 　　1场站施工安全管理存在的问题 　　1. 1管理方存在的问题 　　1.1.1安全管理机制未真正发挥作用 　　当前多数油气管道建设单位安全管理机制比较健全，各职能部门分工都很明确，但基本上只有安全管理部门进行管理，对施工现场的安全生产进行监检，其他部门并未切实履行安全职能，并未形成“全员共管”的管理局面，导致安全生产隐患的发现、整改不及时。建设单位现场专业安全监督人员不足、身兼数职，各项安全管理制度不能认真落实到位，导致不能及时制止和纠正施工现场违章作业行为，不能及时发现安全隐患问题。 　　1.1.2生产运营人员监管不到位 　　由于原有站场运行人员对站内地下错综复杂的管线、电缆和运行工艺非常熟悉，为降低施工过程中的安全管理风险、保证运行管道的安全，施工过程中要求具有经验的运行单位人员进行现场监管。但因运行人员只负责日常站场的运行维护，施工安全管理经验不足，造成监管质量降低；且人数原本按照正常生产运行需要配置，这些人员既需要参与日常倒班和维修等工作，又要进行现场监管，工作时间难以保证，不可避免的发生监管缺位现象，无法满足安全监管要求。 　　1.1.3监理人员不能认真履行监管责任 　　目前石油项目建设监理市场还未完全步入正轨，监理人员的各种管理职责未能完全履行到位，也存在一个总监理工程师身兼数个工程项目的总监，一个监理员监理多个工地的现象。因此存在监理不能认真履行规定的职责，对安全专项方案不能提出建设性意见，对施工现场地下线缆，管道走向、埋深、输送介质等的安全隐患不能及时发现，对违章作业现象不能及时制止和纠正，对施工单位不及时整改、野蛮施工的现象不能及时向建设单位安全主管部门报告等等问题。 　　1.2施工方存在的问题 　　1.2.1缺乏安全管理机制，以包代管 　　建设过程中，部分非主体工程允许分包单位进行施工，但分包单位以利润为先，尽可能降低管理成本及现场投入，不设立专职安全管理机构或安全管理人员，对于安全防护用品、安全防护设施不了解其必要性和重要性，不能科学地进行安全管理。而主体施工单位缺乏对分包单位的安全管理机制，忽视分包单位安全生产的重要性，以包代管，对于本区域的安全生产无人监督、检查，导致安全管理的落后。 　　1.2.2安全教育培训落实不到位 　　近几年，油气场站改扩建施工行业范围内发生了多起安全事故，经事故原因调查分析，有许多事故的发生是由于安全教育培训落实不到位，作业人员对已建场站油气管道危险因素了解掌握不够，安全技术交底缺乏针对性且未交到作业层每个人造成的。因新建管道在原有场站施工时与生产运行交叉，因此除机械伤害、电气伤害、塌方、高空坠落，物体打击等个体伤亡，也有可能对正常输油气生产造成影响，如站内光缆、电缆由于机械施工等原因被挖断或者破坏，从而导致工艺系统停输、生产中段或无法远程进行操控等故障。 　　国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员必须经过安全教育培训，但由于场站内涉及施工专业多，人员流动性大，施工单位在进行安全教育、培训时浮于形式，安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线作业身上，未能达到提高作业人员安全意识的效果；安全技术交底流于过程，缺乏针对已建场站生产运行相关的安全技术交底内容，作业人员对安全交底签字代签、漏签，导致了作业人员对施工方案、安全技术措施和原有站场内的安全风险识别不足，在实际施工作业时，不能按照规范要求作业。 　　2优化改扩建站场施工安全管理对策 　　2.1落实管理责任，转变管理模式 　　建立安全生产责任制，从项目经理到施工人员应形成“全员共管”的管理模式，做到人人负责。建立各级人员的安全生产责任制度，明确安全责任，抓好制度和责任落实工作，各级职能部门、人员在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。 　　管生产同时管安全，实施属地化管理模式，加强主体施工单位对分包单位监管的监督检查力度。 　　2.2结合实际形成有效的监管制度 　　（1）为确保场站内安全和正常生产，根据场站